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Wie können viele Akteure gemeinsam eine Region steuern? Wie werden kollektive Entscheidungen getroffen, wodurch werden diese beeinflusst und mit welchem Ergebnis? Im vorliegenden Buch werden kollektive Entscheidungen aus 20 Jahren Metropolregionsbildung in Mitteldeutschland analysiert. Es basiert maßgeblich auf einer mehrjährigen teilnehmenden Beobachtung sowie auf Einzelinterviews mit Verwaltungsangestellten und den politischen Spitzen auf kommunaler, Landes- und Bundesebene. Die Arbeit zeigt auf, wie die komplexen institutionellen Verflechtungen, parteitaktische und geostrategische Überlegungen, versteckte Prioritäten, die Machtverhältnisse innerhalb der Kommunen, die Art der Kopplung von Entscheidungskontexten sowie das Zusammenspiel von individuellen Diskontierungsraten auf politischer und Verwaltungsebene die kollektiven Entscheidungen in der Metropolregion Mitteldeutschland beeinflusst haben.:Vorwort . I 1. Hintergründe und Erkenntnisinteresse der Arbeit . 1 1.1 Gegenstand, Motivation, Forschungsbedarf und Anlass . 1 1.2 Erkenntnisinteresse, forschungsleitende Frage und empirische Grundlagen . 4 1.3 Zentrale Begriffe und Gliederung der Arbeit . 5 2. Theoretische Grundlagen zur Steuerung durch kollektives Handeln . 11 2.1 Warum Individuen gute Gründe haben nicht kollektiv zu handeln . 14 2.1.1 Die Logik kollektiven Handelns . 15 2.1.2 Die Tragik der Allmende . 19 2.1.3 Kooperation und Defektion in nicht-kooperativen Spielen . 20 2.2 Warum Institutionen kollektives Handeln ermöglichen und behindern . 24 2.2.1 Kollektives Handeln mittels Institutionenbeschaffung . 25 2.2.2 Kollektives Handeln in verschiedenen institutionellen Kontexten . 29 2.2.3 Kollektives Handeln in verflochtenen Mehrebenensystemen . 38 2.3 Theorieansätze und empirische Befunde zur Steuerung durch kollektives Handeln in der deutschen Regionalentwicklung . 52 2.4 Bezugsrahmen zur Analyse kollektiven Handelns kommunaler Akteure in regionalen Kooperationen . 62 2.4.1 Akteure mit Handlungsressourcen und kontextgebundenen Interessen. 63 2.4.2 ...

Die Bemühungen um eine nachhaltigere Entwicklung von Städten und Gemeinden sind ungebrochen und während in Städten einerseits die meisten Ressourcen verbraucht werden, bilden sie andererseits den Raum für Experimente und Innovationen zur nachhaltigen Entwicklung. In der vorliegenden Studie werden die Potenziale und Herausforderungen von zivilgesellschaftlichen Initiativen als Akteure und Partner einer nachhaltigen Stadtentwicklung in vier Städten beispielhaft untersucht. Abschließend werden praktische Handlungsansätze für Kommunen und Initiativen vorgestellt.

Urban sustainability transitions have attracted increasing academic interest. However, the political-institutional contexts, in which these urban sustainability transitions unfold and by which they are incited, shaped, or inhibited, have received much less attention. This is why we aim at extending previous studies of sustainability transitions by incorporating a multi-level governance perspective. While multi-level governance has been a long-standing theme in political science research, it has remained under-explored in the study of sustainability transitions. This claim is the starting point of our comparative analysis of urban sustainability transitions in Brighton (UK), Dresden (Germany), Genk (Belgium) and Stockholm (Sweden). Our approach "brings the politics back in" by elucidating the dynamics of power concentration and power dispersion generated by different national governance contexts. In our analysis, we explore which opportunities and obstacles these diverse governance contexts provide for urban sustainability transitions.

Der raumordnungsplanerische Freiraumschutz hat sich in den vergangenen 20 bis 30 Jahren vom konservierenden Naturschutz zu einem multifunktionalen Ressourcenmanagement weiterentwickelt. Die Landes- und Regionalplanung verfügt heute über ein äußerst differenziertes Instrumentarium für den regionalen Freiraumschutz, dessen Wirksamkeit und Relevanz außer Frage steht. Für die Zukunft sind indes neue Herausforderungen durch die absehbare Verknappung landschaftlicher Ressourcen sichtbar, die Fragen einer Weiterentwicklung des Freiraumschutzes aufwerfen. Zu nennen sind vor allem die expansiven Flächenansprüche der Erzeugung von Biomasse und anderer regenerativer Energien sowie des Naturschutzes mit dessen Konzeption regionaler und überregionaler Lebensraumverbundsysteme. Darüber hinaus hält auch die Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrszwecke auf hohem Niveau an, was das Nutzungskonfliktpotenzial auf den verbleibenden Freiraumflächen weiter steigert. Vor diesem Hintergrund verfolgt dieser Sammelband zwei Ziele. Zum einen werden die in den drei ostdeutschen Bundesländern Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen gemachten Erfahrungen der Landes- und Regionalplanung mit Strategien und Instrumenten zum regionalen Freiraumschutz abgebildet und bewertet. Ein zweites Ziel besteht darin, innovative neue Konzepte und Instrumente des Freiraumschutzes und der Freiraumentwicklung aufzuzeigen und in ihrer regionalen Wirksamkeit zu diskutieren. Ein Schwerpunkt des Bandes liegt dabei auf dem Problem der Landschaftszerschneidung und dem damit korrespondierenden Konzept des Lebensraumverbunds. Im Anschluss an eine thematische Einführung verdeutlicht dieser Beitrag die Struktur des vorliegenden Sammelbandes und führt in die einzelnen Beiträge ein.

Vor nunmehr 10 Jahren trat die sog. BauROG-Novelle in Kraft, worin das Raumordnungsgesetz
(ROG) neben dem Baugesetzbuch (BauGB) eine grundlegende Novellierung
erfahren hat. Es wurden zahlreiche neue Instrumente eingeführt, deren Wirkungen
sich vollzugsbedingt erst nach einigen Jahren sinnvoll evaluieren lassen. Nicht zuletzt
vor dem Hintergrund der neuerlichen Novellierung des ROG, diesmal im Zeichen der
Föderalismusreform, stellt sich die Frage der Beibehaltung oder Abschaffung von tradierten
Instrumenten. Daher soll im Folgenden der Regelung in § 7 Abs. 2 Satz 2 ROG,
die gemeinhin als raumordnerische Ausgleichsregelung bezeichnet wird, nachgegangen
werden. Die Norm enthält folgenden Wortlaut: "Bei Festlegungen nach Satz 1 Nr. 2
kann zugleich bestimmt werden, dass in diesem Gebiet unvermeidbare Beeinträchtigungen
der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts oder des Landschaftsbildes an anderer
Stelle ausgeglichen, ersetzt oder gemindert werden können."
Nach einer Einleitung und der Skizzierung des Hintergrundes (Kap. 1 und 2) folgt die
rechtliche Würdigung der Norm (Kap. 3). Hierbei ist ausführlich auf die Anwendungsmöglichkeiten
einzugehen, die sowohl die Ausgleichsregelung nach Naturschutzrecht
(§ 18 BNatSchG), nach Städtebaurecht (§ 1 a Abs. 3 BauGB) als auch nach Wasserrecht
(§§ 31, 31 a WHG) betrifft. Im Anschluss daran erfolgt eine rechtstatsächliche Auswertung
im Hinblick auf die Anwendung der Norm bezüglich der Übernahme in Landesrecht
sowie in der Planungspraxis, d. h. der Berücksichtigung von Ausgleichsmaßnahmen
in Raumordnungsplänen (Kap. 4). Schließlich werden Schlussfolgerungen mit
Empfehlungen für die Beibehaltung der Norm gezogen (Kap. 5).

Der Freiraum herrscht als weiträumiges Flächendargebot und umfangreiches Ressourcenpotenzial
im gesamten Landschaftsraum vor. Er stellt ebenso den größten Anteil am
Betätigungsfeld raumplanerischen Handelns und Gestaltens dar. Daher scheint es angebracht,
in einer Übersichtsdarstellung zur Freiraumsicherung als Aufgabe der Raumordnung
und -entwicklung die Beziehungen zwischen Freiraumstruktur und Landschaftsraum
aufzuzeigen und in angemessenem Umfang darzustellen. Auf der Grundlage gesetzlicher
Regelungen zur Landesentwicklung und Regionalplanung in Sachsen, Sachsen-
Anhalt und Thüringen wird sodann der Umgang mit dem Freiraum und seiner
Struktur analysiert. Dabei steht exemplarisch die Darstellung der Gemeinsamkeiten und
Unterschiede auf diesem Handlungsfeld in den drei Ländern im Mittelpunkt. Vereinzelt
findet dazu auch die Neuregelung des ROG Erwähnung. Als weitere Aspekte werden
angesprochen:
– Die Handhabung der raumplanerischen Instrumente zur Sicherung der umfangreichen
Funktionen und zahlreichen Leistungen des Freiraums,
– die Aufgaben, welche die Planung der Landesentwicklung in diesem Zusammenhang
der Regionalplanung auferlegt und
– die Bezüge derartigen Planungshandelns zur Freiraumpolitik, die zur Umweltvorsorge
und Regionalentwicklung maßgeblich beiträgt und damit auch ein Aktionsfeld
nachhaltiger Raumentwicklung darstellen kann.

City-regions as sites of sustainability transitions have remained under-explored so far. With our comparative analysis of five diverse European city-regions, we offer new insights on contemporary sustainability transitions at the urban level. In a similar vein, the pre-development and the take-off phase of sustainability transitions have been studied in depth while the acceleration phase remains a research gap. We address this research gap by exploring how transitions can move beyond the seeding of alternative experiments and the activation of civil society initiatives. This raises the question of what commonalities and differences can be found between urban sustainability transitions. In our explorative study, we employ a newly developed framework of the acceleration mechanisms of sustainability transitions. We offer new insights on the multi-phase model of sustainability transitions. Our findings illustrate that there are no clear demarcations between the phases of transitions. From the perspective of city-regions, we rather found dynamics of acceleration, deceleration, and stagnation to unfold in parallel. We observed several transitions—transitions towards both sustainability and un-sustainability—to co-evolve. This suggests that the politics of persistence—the inertia and path dependencies of un-sustainability—should be considered in the study of urban sustainability transitions

City-regions as sites of sustainability transitions have remained under-explored so far. With our comparative analysis of five diverse European city-regions, we offer new insights on contemporary sustainability transitions at the urban level. In a similar vein, the pre-development and the take-off phase of sustainability transitions have been studied in depth while the acceleration phase remains a research gap. We address this research gap by exploring how transitions can move beyond the seeding of alternative experiments and the activation of civil society initiatives. This raises the question of what commonalities and differences can be found between urban sustainability transitions. In our explorative study, we employ a newly developed framework of the acceleration mechanisms of sustainability transitions. We offer new insights on the multi-phase model of sustainability transitions. Our findings illustrate that there are no clear demarcations between the phases of transitions. From the perspective of city-regions, we rather found dynamics of acceleration, deceleration, and stagnation to unfold in parallel. We observed several transitions-transitions towards both sustainability and un-sustainability-to co-evolve. This suggests that the politics of persistence-the inertia and path dependencies of un-sustainability-should be considered in the study of urban sustainability transitions.

Die Sicherung eines regions- und länderübergreifenden ökologischen Verbundsystems
ist nach wie vor eine hochaktuelle Aufgabe der Raumordnungsplanung. Obwohl sich
die Raumentwicklung bzw. Raumordnung auf europäischer und bundesdeutscher Ebene
seit Anfang der neunziger Jahre dieser Verantwortung bewusst ist, wird die Sicherung
eines ökologischen Verbundsystems erst in den letzten Jahren verstärkt umgesetzt. So
kam es vor allem in den neuen Bundesländern durch den erheblichen Zuwachs an Siedlungs-
und Verkehrsflächen zu einem beträchtlichen Verlust wichtiger ökologischer
Verbundflächen, zur Zerschneidung von Ausbreitungskorridoren und damit einer Isolation
von Lebensräumen.
In Sachsen wurden mit dem Landesentwicklungsplan 2003 die verbindlichen Voraussetzungen
für die raumordnerische Sicherung eines ökologischen Verbundsystems in
den fortzuschreibenden Regionalplänen geschaffen. Die Umsetzung wird am Beispiel
der Planungsregion Oberes Elbtal/Osterzgebirge erläutert. Mit der Fortschreibung des
Landesentwicklungsplanes Sachsen wird diese Thematik, insbesondere im Hinblick auf
die Verbesserung der Passfähigkeit für einen länderübergreifenden Verbund sowie die
notwendigen Anpassungen an die Folgen des Klimawandels, weiter zu bearbeiten sein.

Der vorliegende Beitrag soll einführend einen Überblick über die Entstehungsgeschichte der "Metropolregion Mitteldeutschland" geben. Es ist eine Geschichte des ständigen Wandels, beginnend mit den Anfängen als "Europäische Cityregion Sachsendreieck" im sächsischen LEP 1994 und der Aufnahme in den Kreis der von der MKRO anerkannten Metropolregionen 1997 über die Etablierung des oberzentralen Städtenetzwerks auf dem Gebiet von drei Bundesländern ab 2005 bis zum Austritt der Städte Dresden und Magdeburg und dem Neustart der verkleinerten Metropolregion 2014 um die Städte Leipzig und Halle (Saale), die sich bis zum Jahr 2020 schrittweise wieder vergrößert und institutionell gefestigt hat. Der Beitrag zielt auf die Nachzeichnung und Interpretation des institutionellen Entwicklungspfads der Metropolregion ab und soll dem Leser Hintergründe und Erklärungsansätze liefern, die zur heutigen institutionellen Verfassung und Partnerstruktur geführt haben.Dabei steht die Frage im Vordergrund: Warum ist die Metropolregion in dieser institutionellen und partnerschaftlichen Struktur mit dem aktuellen Gebietsumgriff entstanden und welche Perspektiven zeigen sich unter diesen Vorzeichen für die weitere Kooperation in Mitteldeutschland? Im Ergebnis zeigt sich, dass nach mehreren Anläufen die Metropolregion seit dem letzten Umstrukturierungsprozess im Jahr 2014 deutlich an Stabilität und Handlungsfähigkeit gewonnen hat. Mit der räumlichen Verschiebung der Gewichte in den engeren mitteldeutschen Raum um Leipzig und Halle (Saale) wurde zwar einerseits das Potenzial der ursprünglichen Partnerschaft mit den Landeshauptstädten Dresden und Magdeburg verringert. Andererseits hat die Metropolregion seither die sich daraus ergebenden Chancen, etwa durch sinkende räumliche Distanzen genutzt, um eine stabile Partnerschaft aufzubauen. Ob dieser Zusammenschluss mehrerer Stadtregionen am Ende über genug Gemeinsamkeiten verfügt, um ungeachtet der immer noch großen Distanzen und der strukturellen Heterogenität zu einer erfolgreichen polyzentrischen Metropolregion zusammenzuwachsen, muss auch fünfundzwanzig Jahre nach den ersten Anläufen als offenes Experiment betrachtet werden. Die Chancen dafür stehen angesichts der jüngeren Entwicklungen jedoch besser als je zuvor.