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Vor dem Hintergrund des CO$_{2}$-Minderungsbeschlusses der Bundesregierung von 1990 sowie unter Berücksichtigung der Arbeiten und Ergebnisse der Enquete-Kommission "Vorsorge zum Schutz der Erdatmosphäre" des Deutschen Bundestages wurde vom Bundesministerium für Bildung, Wissenschaft, Forschung und Technologie (BMBF) 1990 das IKARUS-Projekt initiiert. Den Stand der damaligen CO$_{2}$-Reduktionsdiskussion reflektierend und im Hinblick auf die Umsetzung des Reduktionsbeschlusses und den hierfür erforderlichen Reduktionsstrategien, stellten sich im wesentlichen zwei Notwendigkeiten sowie Bedingungen heraus: Die Verfügbarkeit einer einheitlichen, breiten und wissenschaftlich abgesicherten Datenbasis. - Die Verfügbarkeit von computergestützten Werkzeugen fur Analysen, die der Komplexität des Energiesystems Rechnung tragen sowie auch - im notwendigen Umfang - volkswirtschaftliche Konsequenzen von CO$_{2}$-Reduktionsstrategien aufzeigen. Die Umsetzung in die Praxis führte im Dezember 1990 zum IKARUS-Projekt mit der Zielsetzung, ein aus Modellen und Datenbank bestehendes Instrumentarium zu entwickeln /vgl. hierzu Wagner et al. 1993/$^{11}$ Um eine möglichst große Akzeptanz bei der künftigen Nutzung des IKARUS-Instrumentariums zu garantieren, wurden vom Auftraggeber grundlegende Randbedingungen vorgegeben. Das zu erstellende Instrumentarium sollte transparent, anwenderfreundlich bedienbar sowie PC-lauffahig sein. Beispielhaft seien hier die Entwicklung graphischer Oberflächen für Datenbank und Modelle oder spezielle zur Reproduktion von Rechenfällen notwendige Protokolle genannt, um den vorgegebenen Kriterien genügen. Der jeweilige Projektstand wurde alljährlich der interessierten Öffentlichkeit (Unternehmen, Verbände, wissenschaftliche Einrichtungen etc.) präsentiert. Anregungen, Wünsche und Kritik wurden - sofern dies möglich war - in die laufenden Arbeiten mit einbezogen, um eine möglichst große Akzeptanz zu finden. [.]

Die Bundesregierung hat sich im Jahr 1990 das Ziel gesetzt, den Ausstoß von Kohlendioxid in Deutschland bis zum Jahr 2005 gegenüber 1990 um 25 % zu reduzieren, und dieses Ziel mehrfach bekräftig. In den vergangenen Jahren sind bereits zahlreiche politische Maßnahmen zum Klimaschutz ergriffen worden und weitere Maßnahmen sind in der Planung oder werden derzeit noch diskutiert. Zur Bewertung der nationalen klimaschutzpolitischen Anstrengungen im Hinblick auf die Zielerreichung ist es erforderlich, daß die Wirkungen von bisherigen und weiteren Maßnahmen möglichst verläßlich quantifiziert werden können. Wirkungsanalysen von politischen Maßnahmen zum Klimaschutz sind auch Bestandteil der nationalen Berichtspflicht im Rahmen der Klimarahmenkonvention. Die entsprechenden Guidelines der FCCC "Policies and Measures" (Geneva, 17 July 1996) enthalten allgemeine Vorgaben zur Beschreibung der Maßnalunen und deren Wirkungen, die sektoral differenziert darzustellen sind. Die zugrunde liegenden Begriffe zur Kategorisierung von Maßnahmen und Wirkungen sind allerdings zum Teil nicht eindeutig definiert. Offen bleibt hierbei auch die Frage, mit welchen methodischen Verfahren die Wirkungen der Politik hinreichend genau geschätzt und einzelnen Maßnahmen zugerechnet werden können. Vor diesem Hintergrund hat das Umweltbundesamt (UBA) im Rahmen seines Umweltforschungsplanes das Forschungszentrum Jülich mit der Durchfuhrung eines Vorhabens "Politikszenarien für den Klimaschutz" beauftragt. Dabei sollten auch die Erkenntnisse und Instrumente aus dem vom BMBF geförderten IKARUS-Projekt$^{1}$ für die Berichterstattung der Bundesregierung und für Strategieüberlegungen im Rahmen der Klimarahmenkonvention nutzbar gemacht werden. Unter administrativer Koordination durch die Programmgruppe "Technikfolgenforschung" des Forschungszentrums Jülich (TFF) ist das Gesamtvorhaben vom Deutschen Institut für Wirtschaftsforschung (DIW), vom Fraunhofer-Institut für Systemtechnik und Innovationsforschung (ISI), von der Programmgruppe "Systemforschung und [.]

In 1990 the German Federal Government set itself the goal of a 25% reduction of the emission of carbon dioxide in the year 2005 based on the 1990 level and has reaffirmed this goal many times. In past years, numerous policy measures for environmental protection have already been taken and additional measures are being planned or discussed at the moment. In order to evaluate national policy efforts for climate protection with respect to reaching this goal, the effects of previous and future measures must be quantified as reliably as possible. Impact analyses of policy measures for climate protection are also part of the national obligation to make an annual report under the Framework Convention on Climate Change (FCCC). The corresponding guidelines of the FCCC "Policies and Measures" (Geneva, 17 July 1996) contain general criteria for the description of the measures and their effects, which are to be displayed in a sectorally differentiated manner. However, the concepts on which the classification of the measures and effects is based are in part not clearly defined. The question also remains of the methodological procedures with which the effects of the policy can be estimated with sufficient precision and to which of the individual measures they can be allocated. Against this background, the Federal Environmental Agency (UBA) has, within the framework of its environmental research plan, charged the Research Centre Julich with the implementation of a project "Policy Scenarios for Climate Protection". In this context, the findings and instruments from the IKARUS project', which is supported by the Federal Ministry of Education, Science, Research and Technology (BMBF), should be made available for reports by the Federal Government as well as strategy assessments as part of the FCCC. The comprehensive project was implemented by the German Institute for Economic Research (DIW), the Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research (FhG-ISI), the Programme Group Systems Analysis and Technology Evaluation of the ...

$\textit{1.1 Ausgangslage und Problemstellung}$ Vor dem Hintergrund der im Zusammenhang mit der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen übernommenen Verpflichtungen sowie des Klimaschutzprogrammes der Bundesrepublik Deutschland beauftragte das Umweltbundesamt (UBA) im Dezember 1995 das Forschungszentrum Jülich mit der Durchfuhrung eines Vorhabens "Politikszenarien fur den Klimaschutzl". Ziel war es zunächst, unter Nutzung der Erkenntnisse und Instrumente aus dem vom Bundesministerium fur Forschung, Technologie, Bildung und Wissenschaft (BMBF) geförderten IKARUS-Projekt$^{1}$ ein Referenzszenario für CO$_{2}$-Emissionen im Zeitraum 1990 bis 2005 zu entwickeln, die CO$_{2}$-Mindernngspotentiale der bis Mitte 1996 ergriffenen klimaschutzpolitischen Maßnahmen zu analysieren und zusätzliche Maßnahmen vorzuschlagen, mit denen das Ziel einer 25 %-igen Reduktion der CO$_{2}$-Emissionen bis zum Jahre 2005 erreicht werden kann. Die administrative Koordination des Vorhabens oblag der Programmgruppe "Technologiefolgenforschung" (TFF) des Forschungszentrums Jülich; die fachliche Durchführung erfolgte durch das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW), Berlin, das Fraunhofer- Institut für Systemtechnik und Innovationsforschung (FhG-ISI), Karlsruhe, das Öko-Institut, Berlin und die Programmgruppe "Systemforschung und Technologische Entwicklung" (STE) des Forschungszentrums Jülich. Die Ergebnisse des Vorhabens wurden im Dezember 1997 in einer Pressekonferenz der Bundesministerin für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit öffentlich vorgestellt sowie in 3 Bänden veröffentlicht.$^{2}$ Vorab fanden Szenarioaussagen auch im zweiten [.]

$\textbf{1 Ziele, Aufgabenstellung und Methodik der Untersuchung}$ (DIW Berlin) 1.1 $\textit{Vorbemerkungen}$ Im Auftrag des Umweltbundesamtes wurden zwischen 1996 und 1999 unter dem Titel "Politikszenarien für den Klimaschutz" von den Partnern Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW Berlin), Forschungszentrum Jülich, Fraunhofer-Institut für Systemtechnik und Innovationsforschung (FhG-ISI) und Institut für angewandte Ökologie (Öko-Institut) verschiedene Analysen zur Reduktion von Treibhausgasemissionen aus dem deutschen Energiesystem, industriellen Prozessen und sonstigen Emissionsquellen durchgeführt. Dabei wurde insbesondere auch das IKARUS-Instrumentarium genutzt. Diese Vorhaben – verkürzt als "Politikszenarien I" und Politikszenarien II" bezeichnet – fanden Eingang in die Klimaschutzberichte der Bundesregierung. Um die neueren Entwicklungen - national wie international - sowie damit einhergehende veränderte Fragestellungen sowie die jüngeren klimapolitischen Entscheidungen der Bundesregierung berücksichtigen zu können, war eine Aktualisierung wie eine Ausweitung des Betrachtungshorizontes geboten. Mit dem nun verfolgten Vorhaben "Politikszenarien III" werden zwei zentrale Ziele verfolgt: $\rhd$ Erstens sollen mit Blick auf den nächsten Bericht der Interministeriellen Arbeitsgruppe "CO$_{2}$-Reduktion" (IMA-CO$_{2}$) die im Nationalen Klimaschutzprogramm vom 18. Oktober 2000 enthaltenen sowie die neueren klimaschutzpolitischen Maßnahmen hinsichtlich ihrer emissionsreduzierenden Wirkungen analysiert und bewertet werden. $\rhd$ Zweitens gilt es, über 2012 hinaus reichende langfristige Szenarien der Emissionsentwicklung zu beschreiben und dafür Handlungsempfehlungen für eine auf Emissionsminderung zielende Klimaschutzpolitik zu erarbeiten. Entsprechend dieser doppelten Zielsetzung besteht dieses Vorhaben aus zwei Teilen: [.]