La fiscalità indiretta del trust è caratterizzata da un quadro normativo scarno, approssimativo ed infelice, fonte di non pochi contrasti e incertezze sul piano ermeneutico: a fronte del tendenziale immobilismo dell'amministrazione finanziaria, si è assistito, negli anni, ad un dinamismo diacronico della giurisprudenza. La parte prima del saggio analizza le problematiche sottese alla tassazione indiretta del trust, alla luce della diacronia delle fonti e delle posizioni inizialmente assunte dalla prassi amministrativa e dalla giurisprudenza di merito e di legittimità.
In Italy, among the priorities of the National Recovery and Resilience Plan (PNRR), a strategic position is taken by the tax reform, which is part of the actions to remedy the structural weaknesses of the country's system and to stimulate economic recovery after the Covid-19 crisis. In this context, in order to design a new tax structure, in terms of economic growth and competitiveness, a legislative rethink of indirect taxation of trusts and other destination constraints is desirable. In fact, the current tax rules of these negotiation models, in addition to giving rise to numerous disputes, often discourage their use in regulating new interests and needs. ; salvatore.parente@uniba.it ; Salvatore Antonello Parente is Researcher in Tax Law in the Department of Economics, Management and Business Law, University of Bari 'Aldo Moro', Italy. ; University of Bari "Aldo Moro", Italy ; Aa.Vv., L'imposta sulle successioni e donazioni tra crisi e riforme, Milano 2001. ; Albano A., Note a margine della recente giurisprudenza di legittimità in tema d'irrilevanza degli atti di trasferimento dei beni in trust ai fini delle imposte indirette, "Rivista telematica di diritto tributario" 2019, no. 2. ; Antonini M., Papotti R.A., Chiarimenti (da integrare e ripensare) su trust opachi esteri e trasferimenti patrimoniali dei trust, "Il fisco" 2021, no. 36. ; Bartolazzi Menchetti E.M., La dotazione di trust di scopo non è soggetta ad imposta sulle successioni e donazioni, "Tax News" 2019, no. 1. ; Bartolazzi Menchetti E.M., Sospensione dei termini per "Covid-19" davvero inapplicabile al termine di impugnazione precedentemente sospeso?, "Rivista telematica di diritto tributario" 2020, no. 1. ; Basilavecchia M., Corso di diritto tributario, Torino 2017. ; Baxendale Walker P., Purpose trusts, London 1999. ; Bellini M., Iervolino R., Transfer Pricing e Covid-19. 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Computer science and technological developments of the last decades has impacted considerably on the forms and methods of production and circulation of wealth, encouraging the spread of new activities completely dematerialized within a social and economic context characterized by frenetic circulation of knowledge and information available than just a "click" and from a production, distribution and consumption of goods increasingly virtual and intangible.
As activities that might acquire economic value, in terms of tax, we wondered if, in order to face emergencies raised by virtual economy, is sufficient to adapt existing fiscal instruments or is necessary, rather, developing new forms of levy, creating a virtual world taxation.
Special emphasis hiring then tax profiles of the activities carried out by large multinational companies, digital society, with subsidiaries in several countries, that can produce very high incomes, hardly taxed in the source State or otherwise frequently taxed to a lesser extent than the ordinary tax regime. The Italian legal system has tried to remedy this widespread phenomenon, with timid actions which seek to establish, first, a Google tax, then a digital tax, before arriving to the web tax, recently adopted in two different subsequent versions (before "digital transactions tax" and after "digital services tax"), but characterized by an uncertain future.
Tax ethics is the science that studies what is reputedly ethics in practice of the behaviorof subjects, broadly speaking, participating in the legal relationship of tax. Infact, the ethicalaspects do not invest only the attitude of the taxpayers, but also the conduct of holders of powerof taxation, authors of tax policy choices. In this light, a law matter – tax law – can contendwith a discipline not legal – ethics –, like what happens in other areas of the legislative system.In the modern legal systems, the power to impose taxes, expression of State sovereignty, assumesa particular dimension, anchored to rigorous objective parameters, suitable to reinforce the ethicaltoll of the tax. This power is illustrative of the authority exercised by the State on its own territory,in order to achieve the common good and ensuring order, freedom and rights of the individual.The performance of that function gives to the State a "moral legitimacy", founded on freedom and thesense of responsibility. In fact, the obligation to contribute to public expenditure, even before in thelegal system, is grounded in an ethical duty, who buys relevance when rises some form of commonlife. In constitutional terms, taxing power is bounded by two special parameters, closely related,surging to founding policy of tax arrangements: the principle of legality (article 23 of Constitution)and the principle of ability to pay (article 53 of Constitution). These parameters combine advancedforms of protection of the rights of the taxpayer.
Alongside the expansion of subjective assumptions, required for the experiment of complaint/mediation, the real innovation is the broadening of the audience of those who can speak about it:tax agencies and any other body levying entity (for example, local authorities), whose decision wasthe subject of appeal. While tax agencies, given the considerable size, shall examine the complaintthrough facilities other than those that materially have issued actionable measures, for the otherinstitutions, whose acts are subject to the remedy, the identification of the subject responsible fordealing with complaints is left to the internal organisation of each: this entails, especially for thoseof limited size, significant difficulties in identifying, within the organization, a different subjectand autonomous, it can act as a mediator.Compared to the original formulation of the norm, whose wording seemed to distinguish theclaim from the action, the technique of drafting the novel seems much more consistent, whereremedies to concerns raised by the previous version: reformed text, the appeal also produces theeffect of a complaint and may contain a proposal for mediation with restatement of the amountof the claim; in the former, on the other hand, it highlighted a duplication, since it is necessaryto those who intend to institute proceedings, to present preliminarily claim, that, after 90 days,turned into action, producing the effects of such an act. The second paragraph of article 17 bis,confirming an earlier regulatory intervention, shared by constitutional jurisprudence, sanctionedon admissibility the failure to follow the procedure: the complaint/appeal, ritually notified financialadministration, gives life to the mediation process, which is to end in the next 90 days, regardlessof the presence of a proposal.The reform did not vary the methods of refinement of complaint/mediation: even in the currentregime, the mediation agreement related to disputes concerning an act to impose taxes or levyingstudies with payment of the full amount or the first installment, to be carried out within 20 daysafter the date of signature; except for disputes concerning tax refunds and the land on whichthe mediation is concluded with the mere signing of agreement as a result of the agreement, thetaxpayer may be treated to favor concerning the extent of administrative penalties, which applyin an amount equal to thirty-five per cent of the statutory minimum made by edict. Regarding theapplication in time, the new provisions on the procedure for complaint/mediation shall be applicableas from 1 January 2016.
The tax complaint and mediation underwent a noticeable makeover thanks to the decreeSeptember 24, 2015, n. 156, which gave effect to the delegation of reform of the tax system (lawMarch 11, 2014, n. 23). The decree has completely rewritten the article 17 bis, decree n. 546/1992,which, in the original formulation, had aroused many doubts of interpretation and applicationproblems, also in terms of constitutionality, culminating in a ruling by the Constitutional Court.The intervention is symptomatic of the evolution of the regulatory system towarda "marginalization" of contentious stage, intended to be a measure of extrema ratio, kicked down toa remote possibility, solvable even on slopes of judgment, through conflict resolution instrumentsstructured in such a way as to be convenient and attractive to both parties.Although he has not solved all the problems of interpretation, the novel has the meritof having corrected some discrepancies, present in the original version, in order to implement therenewal instances from multiple parts: the result was the strengthening of the institute, aimedat resolving minor disputes out of court, composed mainly of disputes of limited economic value,although numerous in quantity; this made it possible to avoid a waste of resources, focusing on themost relevant disputes judicial machine. Regulatory choices underlying the reform can be summarised as follows: extension of thecomplaint/mediation to all acts-including land-value below the deductible (unchanged), issuedby tax bodies, officers or private dealers imposition; restructuring of benefit sanctions in favourof the taxpayer; simplification of procedural mode; possibility for disputes subject to tax claim byexperiencing tax court settlement, in the future be used as well on appeal, both in court and outcourt; regulating the payment of the amount due as a result of the proceedings.
The second tax measure of favor on conciliatory mediation, consists of partial exemption fromregistration fee: art. 17, paragraph 3, d.lgs. n. 28/2010 prescribes that the agreement is exempt fromregistration fee, within the limit of euro 50,000.00 value; otherwise, the tax is due to the excess,according to ordinary criteria, namely a fixed fee in the event that the performance be deducted inthe minutes of settlement are subject to Value Added Tax (VAT), depending on the meaning of art.40, d.p.r. n. 131 of 1986, that is, otherwise, the tax will be applied with the proportional rate, whichvaries in relation to the content of the agreement. The calculation of the overpayment should becarried out according to the actual verbal content to determine if the case requires the mandatoryor voluntary registration and if the tax is to be calculated as fixed or proportional size.The agreement on the outcome of the mediation procedure, annexed to the minutes ortransfused within it, can take nature, contents and effects, ranging from assessment, to surrender,to the transaction itself. The nature of the store has a priority interest for the ombudsman andmediation body to the effects of the registration fee.The facility is aimed at encouraging recourse to mediation proceedings and to promote success.The benefit, however, may give rise to possible tax avoidance phenomena, in this case in which theparties are abusing the mediation process with the conclusion of agreements aimed to establish theconstituent acts or slides that are benefiting from lower tax treatment of the ordinary: the partiesmay have recourse in a fictitious to mediation, simulating a dispute does not exist, to receive partialexemption from registration fee and implement tax-cost slides effects content, with a dangerousinstrumentalisation of the mediation procedure.
The system of tax benefits to the parties recognised that access to mediation proceedings raisescertain problems for the lack of uniformity of legislation, poorly supported at the level of detailconcerning discipline tax benefits.Articles 17, paragraphs 1–3, and 20, d.lgs. March 4, 2010, n. 28, regulate three different typesof tax breaks: two, in terms of indirect taxation, consisting of tax for acts of mediation procedure(total exemption from stamp duty for all acts, documents and measures relating to the mediationprocess; partial relief from registration tax, which applies to only verbal agreement); the third,however, with regard to direct taxation, with the features of a tax credit commensurate withcompensation paid by the parties to the mediation body.The first tax measure of favor, governed by art. 17, paragraph 2, d.lgs. n. 28/2010, in line withprevious experiences on extrajudicial conciliation corporate matters (art. 39, paragraph 1, d.lgs.January 17, 2003, n. 5), consists in exemption from stamp duty (d.P.R. October 26, 1972, n. 642)and each expense, fee or right of any kind and nature, concerning acts, documents and measuresrelating to the mediation process.In applying these principles, are not subject to stamp duty or clerical rights, mediation,the accompanying documents, the act of accession to the ombudsman's proposal, the proposalformulated by the ombudsman mediation, the mediation and the lack of agreement, together withany copies, memories, in addition to the appointment of any technical consultants. Similarly, are exempt from stamp tax the act of appointment and acceptance of the mandateconferred by the mediator, the mediation affairs registry, the list of mediators entered the body,subscribe to the ombudsman's impartiality and service evaluation.It is doubtful whether the term expense, fee or right of any kind and nature can be understoodin the sense, in order to apply the exemption to other types of taxes not expressly mentioned: forexample, cadastral and mortgage taxes.
