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Obwohl Regierungen vermehrt politische Maßnahmen an private Akteure auslagern, ist bislang ist noch nicht geklärt, ob sie dadurch in der öffentlichen Wahrnehmung auch Verantwortung abgeben. Wer wird öffentlich für ausgelagerte Tätigkeiten verantwortlich gemacht? Wälzen Regierungen Verantwortung ab, wenn sie unpopuläre Handlungen delegieren oder orchestrieren? Auf Grundlage eines theoretischen Modells zeigt diese Studie, wie Governance-Design die öffentliche Zuschreibung politischer Verantwortung beeinflusst. Die Analyse der Qualitätspresse in vier Skandalen US-amerikanischer Außenpolitik verdeutlicht, auf welche Weise sich Verantwortungszuweisungen ändern, wenn nicht Ministerien oder Geheimdienste, sondern private Dienstleiter oder Quangos im Ausland Propaganda verbreiten oder politische Gruppen finanzieren. Im Ergebnis werden verbreitete Annahmen der Forschung zu "Blame-Shifting" widerlegt und problematische Lücken in demokratischen Systemen beleuchtet.

AbstractWho is held publicly responsible for the policies of international institutions? Are member states or supranational bodies held responsible or are public responsibility attributions (PRA) untargeted? We argue that in complex policy‐making systems responsibility tends to be attributed to implementing actors. When, however, a policy does not require active implementation, we expect responsibility attributions to be untargeted. To test these expectations, we analyze PRA in the European public for three EU migration policies: (1) border control policies, (2) the distribution of refugees according to the 'Dublin'‐system, and (3) so‐called welfare migration facilitated by the 'freedom of movement' principle. Our analysis corroborates that PRA reflect the structure of policy implementation: (1) PRA for EU border controls target the EU; (2) PRA for the distribution of refugees target member states; (3) PRA for welfare migration are untargeted. The paper thus highlights an accountability gap for policies that do not require implementation.