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En estas líneas presentamos el Nº 25 de la REJIE, Nueva época que se estrena con un Consejo de Redacción renovado, al que se incorporan los profesores José Francisco Alenza García, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Pública de Navarra; Maribel Canto López, Associate Professor (Senior Fellow of the Higher Education Academy y University Distinguished Teaching Fellow), de la University of Leicester (United Kingdom); María Jesús Elvira Benayas, Profesora Contratada Doctora de Derecho Internacional Privado de la Universidad Autónoma de Madrid; Inmaculada González Cabrera, Profesora Titular de Derecho Mercantil de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y Nicola Gullo, Professore Associato di Diritto amministrativo de la Università degli Studi di Palermo (Italia). La incorporación de estos profesores al Consejo de Redacción lo enriquecen al abrirse a miembros de distintas Universidades nacionales e internacionales ayudando a incrementar la calidad de las publicaciones y el ámbito de difusión de la Revista. Por otro lado, Patricia Benavides Velasco, Profesora Titular de Derecho Mercantil de la Universidad de Málaga; Rocío Caro Gándara, Profesora Titular de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Málaga; Mª Encarnación Gómez Rojo, Profesora Titular de Historia del Derecho de la Universidad de Málaga; Miguel Gutiérrez Bengoechea, Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Málaga, Mª Ángeles Liñán García, Profesora Contratada Doctora de Derecho Eclesiástico del Estado de la Universidad de Málaga, y Mª Belén Malavé Osuna, Profesora Titular de Universidad de Derecho Romano de la Universidad de Málaga dejan el Consejo de Redacción de la Revista y se incorporan al Comité Científico Nacional de la misma. En estas líneas, desde la Dirección de la Revista queremos expresar nuestro más sincero agradecimiento a los profesores que se incorporan al Consejo de Redacción y a los profesores que asumen una responsabilidad nueva como miembros del Comité Científico. Esta Revista desde sus comienzos fue un proyecto de equipo y es una satisfacción ir sumando a colegas que se ilusionan y lo hacen suyo también. GRACIAS. En este número se han publicado un total de seis artículos y tres recensiones. En el bloque sobre innovación docente, el primer artículo se titula "Las actividades prácticas evaluables en los estudios jurídicos universitarios. Vídeo-ejercicios como instrumentos trasformadores" y ha sido elaborado por Gabriele Vestri, Profesor Ayudante Doctor (acr. PCD) de Derecho Administrativo de la Universidad de Cádiz. Este estudio comparte el resultado del análisis de un Proyecto de Innovación y Mejora Docente llevado a cabo durante el curso académico 2020-2021 en el marco de tres asignaturas del Grado en Gestión y Administración Pública. El autor explica detalladamente tanto los supuestos prácticos que se facilitaron a los alumnos como los requisitos y características que debían tener los videos resolutorios entregados por ellos, así como los resultados obtenidos en dicha experiencia, ayudándose de los oportunos gráficos y tablas explicativas. Todo ello en un contexto de pandemia y entre la enseñanza presencial y virtual. El segundo artículo titulado "Las cuestiones de debate de la Ciencia Política como docencia práctica en un entorno de enseñanza semipresencial y virtual" ha sido escrito en coautoría por Francisco Collado Campaña, Profesor Sustituto Interino de Ciencia Política y Ángel Valencia Sáiz, Catedrático de Ciencia Política, ambos de la Universidad de Málaga. Este estudio se centra también en una experiencia docente en el contexto del Grado en Gestión y Administración Pública, pero en las asignaturas introductorias de Ciencia Política. El esquema de la experiencia, asentada en la metodología de debate (razonamiento, discusión y argumentación) se concreta en cuatro fases: primero, los alumnos desarrollan su conocimiento sobre una pregunta clásica en la asignatura y la confrontan; segundo, los estudiantes se documentan y seleccionan fuentes que favorezcan su conocimiento referente a las distintas respuestas y/o posturas; tercero, los alumnos analiza las lecturas para diseñar su propia postura ya sea adhiriéndose a alguna de las existentes o conformando una posición ecléctica y, finalmente, los alumnos presentan la importancia de la pregunta trabajada, muestran una panorámica de las distintas respuestas para afrontarla y razonan su postura ante una audiencia formada por el profesor y el resto de la clase. Esta fase final va acompañada de un turno de preguntas o réplicas por parte del público para evaluar la fundamentación de los argumentos del alumno. Es de destacar en este estudio el análisis que se realiza sobre las diversas dificultades que tanto profesores como alumnos nos hemos encontrado ante las restricciones en las clases en el contexto de la crisis sanitaria. El tercer artículo lleva por título "Los derechos fundamentales más allá de los derechos fundamentales. Notas para enseñar Derecho Constitucional" y ha sido realizado por Ignacio Álvarez Rodríguez, Profesor Contratado Doctor de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid". Este original artículo, partiendo de la selección de jurisprudencia del TEDH tiene como ambicioso objetivo demostrar cómo la enseñanza del Derecho Constitucional en pleno siglo XXI no puede limitarse a explicar cómo afecta el Convenio Europeo de Derechos Humanos a la parte dogmática de la Constitución (derechos fundamentales) sino cómo lo hace, desde la transversalidad más objetiva, a la parte orgánica (órganos, instituciones). Es decir, la enseñanza del Derecho Constitucional, a juicio del autor, no puede limitarse a "actualizar" el catálogo de derechos fundamentales en base a la literalidad constitucional y/o convencional y en la interpretación que los altos tribunales hagan de los mismos, sino que es necesario explorar cómo afecta y en qué medida podría seguir afectando a las instituciones y órganos estatales la interpretación que de tales derechos se hacen. El artículo que cierra el bloque sobre innovación docente lo firman Daiana-Yamila Rigo, Investigadora Adjunta del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de la Universidad Nacional de Río Cuarto, Argentina, y Rosana Beatriz Squillari, Profesora Adjunta Exclusiva en Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales de la citada Universidad. El estudio lleva por título "Clase invertida, formación docente y agencia transformadora: Un estudio preliminar en pandemia con estudiantes argentinos" y en él, las autoras, además de centrarse en la experiencia del uso de la clase invertida como recurso docente en el contexto de la COVID-19, constatan la necesidad de formar a los futuros formadores para las futuras pandemias, repensando las formas de trabajo en el aula y contemplando que las instituciones educativas van más allá de sus propias infraestructuras físicas. El bloque dedicado a la investigación sustantiva se inicia con el estudio titulado "¿Hacia un cambio de modelo en la relación Administración tributaria-contribuyente? Análisis del cumplimiento fiscal voluntario" y realizado por José Francisco Sedeño López, Personal Investigador en Formación de la Universidad de Málaga. Este interesante estudio analiza el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias y constata que, partiendo de la idea de que la decisión final del contribuyente es crucial para la voluntariedad del cumplimiento, otros factores psicológicos, enraizados en la confianza en las instituciones formales y la confianza en las instituciones informales, así como la edad, el nivel de renta o la ideología han resultado ser circunstancias sociodemográficas que influyen en el cumplimiento voluntario. El segundo y último artículo del bloque dedicado a la investigación sustantiva lo ha realizado Ana Rosa Aguilera Rodríguez, Profesora de la Universidad de Las Tunas, Cuba. El estudio se titula "La enseñanza del derecho a la ciudad en la formación de profesionales del Derecho". En él la autora reflexiona sobre la necesidad de mejorar la enseñanza del Derecho y los vigentes planes de estudios de las Universidades cubanas con la incorporación de asignaturas relacionadas con el Derecho a la Ciudad, la Ordenación del Territorio y el Urbanismo. Incorporar estas disciplinas, a juicio de la autora, contribuiría a elevar la cultura jurídica de los profesionales del Derecho, y con ello, a conseguir una mayor integralidad en la formación que permita dar respuesta a necesidades e intereses de la sociedad. El número se cierra con tres reseñas. La primera, de María del Carmen Macías García sobre la monografía "La cuarta revolución industrial y su impacto sobre la productividad, el empleo y las relaciones jurídico-laborales: desafíos tecnológicos del siglo XXI" del profesor de la Universidad de Málaga Miguel Ángel Gómez Salado, publicado en 2021 por la editorial Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor. La segunda, de Miguel Ángel Gómez Salado sobre la monografía "La protección social de las personas inmigrantes: un modelo garantista" de la profesora de la Universidad de Granada Belén del Mar López Insua, publicada en 2020 por la editorial Atelier. La tercera, de Virginia Martínez Torres sobre la monografía "La tributación de los servicios digitales en Europa y España" del profesor de la Universidad Complutense de Madrid Guillermo Sánchez-Archidona Hidalgo, publicada en 2020 por la editorial Thomson Reuters Aranzadi, Cizur Menor. Antes de concluir la presentación, una breve reflexión, la aparición de la COVID-19 ha influido profundamente en el modo de vivir, de relacionarnos, de desempeñar nuestro cometido de enseñar y seguir aprendiendo, como miembros de la comunidad universitaria. El cierre físico de las instalaciones universitarias, la apertura de nuestro entorno doméstico y personal en la realización de nuestro cometido profesional, ha aumentado la conciencia de comunidad con nuestros estudiantes. Esta revista, como se deja sentir en este número, especialmente en el bloque de innovación docente, también está aumentando la conciencia de comunidad, de grupo de colegas con una preocupación especial por la mejora de la educación superior sean cuales sean las circunstancias que se presenten, a modo de pandemia, o de cambios legislativos y de modelo de enseñanza, como fue la implantación del modelo universitario de Bolonia. Por este motivo es merecido agradecer a todos los autores que han publicado en esta Revista, desde sus inicios, la confianza que han depositado en nosotros y, también, a los lectores, que número tras número, la consultan y la citan. Entre todos contribuimos a que esté viva a que tenga dinamismo y a que sea un foro de intercambio intelectual y debate académico. Carmen María Ávila Rodríguez Subdirectora académica de la REJIE, Nueva época.

El plan urbanístico es el instrumento llamado a diseñar el modelo de ocupación del suelo, los usos posibles y su distribución o interrelación, la ubicación de equipamientos y zonas de esparcimiento, las ordenanzas y normas a aplicar, determinando aspectos concretos de la edificación (alturas, tipología edificatoria, parcela mínima, ocupación, etc.) y concretando el contenido del derecho de propiedad de los titulares de los terrenos que se encuentran en su ámbito territorial. Por todo ello, el plan urbanístico se configura como un elemento fundamental para el desarrollo del modelo de ciudad o de asentamiento poblacional, con connotaciones sociales, económicas, políticas e incluso culturales. Resultando fácil de comprender el alcance y la importancia de la figura del plan urbanístico, tampoco debe escapársenos la trascendencia que puede adquirir su anulación posterior. Lamentablemente, no han sido pocas las ciudades de nuestro país que han sufrido esta situación. Casos como los de Madrid, Ávila, Gijón, Toledo, Castellón, Orense y muchos otros, han demostrado las dificultades a las que se enfrentan todos los sectores de la sociedad (Administraciones, propietarios, promotores, empresarios, etc.) ante la anulación sobrevenida de un instrumento de planeamiento general. En ocasiones, el alcance es menor al afectar la anulación a un instrumento de planeamiento de desarrollo, con un ámbito territorial más reducido, pero en todo caso, también tiene una relevancia considerable. Ahora bien, todos los que en nuestro quehacer diario nos dedicamos al ámbito urbanístico nos formulamos un sinfín de preguntas cuando se nos comunica la nulidad de un plan urbanístico. El escenario que se avecina ante la anulación de un plan urbanístico se caracteriza por la incertidumbre, la inseguridad jurídica y la paralización inicial de la Administración. Jurídicamente es una situación compleja, puesto que una disposición de carácter general, que ha desplegado sus efectos durante un lapso de tiempo más o menos largo –no hay que olvidar que una resolución judicial firme de nulidad de un plan puede dictarse tras más de seis, siete, ocho o incluso más años después de su entrada en vigor- desaparece de pronto de nuestro ordenamiento jurídico. ¿Qué hacer entonces? ¿Cómo deben actuar las Administraciones a partir de ese momento? ¿Qué sucede con todos los actos de planeamiento, gestión y ejecución que traen su causa del plan que deviene nulo de pleno derecho? ¿Qué ordenación urbanística corresponde aplicar a partir de ese momento? ¿Qué actuaciones deben realizar a partir de ese momento los ayuntamientos y Comunidades Autónomas afectadas? ¿Qué opciones tienen los particulares? A todas estas preguntas se intentará dar respuesta con el presente estudio doctoral. De esta forma, se pretende un análisis de la situación de origen y de la situación que se produce con la nulidad de un plan urbanístico, desde una perspectiva jurídica, estudiando en primer lugar, las causas que conllevan a esa anulación, para después analizar sus consecuencias. Inicialmente, se realizará un somero repaso sobre la naturaleza jurídica de los planes urbanísticos, cuestión ya muy estudiada en la doctrina, pero que no podemos dejar de referirnos a ella por ser la determinante de muchas de las consecuencias que provoca la nulidad de pleno derecho de un plan. El objetivo que se pretende alcanzar con esta investigación doctoral es, en definitiva, la plasmación del régimen jurídico urbanístico frente al que nos encontramos cuando se produce una declaración de nulidad de un plan urbanístico, analizando qué es lo que nos conduce a esa situación para, en la medida de lo posible, poder afrontar esa problemática e incluso evitarla. ; O plan urbanístico é o instrumento chamado a deseñar o modelo de ocupación do chan, os usos posibles e a súa distribución ou interrelación, a situación de equipamentos e zonas de esparexemento, as ordenanzas e normas a aplicar, determinando aspectos concretos da edificación (alturas, tipoloxía edificatoria, parcela mínima, ocupación, etc.) e concretando o contido do dereito de propiedade dos titulares dos terreos que se encontran no seu ámbito territorial. Por todo iso, o plan urbanístico configúrase como un elemento fundamental para o desenvolvemento do modelo de cidade ou de asentamento poboacional, con connotacións sociais, económicas, políticas e mesmo culturais. Resultando doado de comprender o alcance e a importancia da figura do plan urbanístico, tampouco debe escaparnos a transcendencia que pode adquirir a súa anulación posterior. Lamentablemente, non foron poucas as cidades do noso país que sufriron esta situación. Casos como os de Madrid, Ávila, Gijón, Toledo, Castellón, Ourense e moitos outros, demostraron as dificultades ás que se enfrontan todos os sectores da sociedade (Administracións, propietarios, promotores, empresarios, etc.) ante a anulación sobrevida dun instrumento de plan xeral. En ocasións, o alcance é menor ao afectar a anulación a un instrumento de plan de desenvolvemento, cun ámbito territorial máis reducido, pero en todo caso, tamén ten unha relevancia considerable. Agora ben, todos os que no noso quefacer diario nos dedicamos ao ámbito urbanístico nos formulamos unha morea de preguntas cando se nos comunica a nulidade dun plan urbanístico. O escenario que se aveciña ante a anulación dun plan urbanístico caracterízase pola incerteza, a inseguridade xurídica e a paralización inicial da Administración. Xuridicamente é unha situación complexa, posto que unha disposición de carácter xeral, que despregou os seus efectos durante un lapso de tempo máis ou menos longo -non hai que esquecer que unha resolución xudicial firme de nulidade dun plan pode ditarse tras máis de seis, sete, oito ou mesmo máis anos despois da súa entrada en vigor- desaparece de pronto do noso ordenamento xurídico. Que facer entón? Como deben actuar as Administracións a partir dese momento? Que sucede con todos os actos de plan, xestión e execución que traen a súa causa do plan que devén nulo de pleno dereito? Que ordenación urbanística corresponde aplicar a partir dese momento? Que actuacións deben realizar a partir dese momento os concellos e Comunidades Autónomas afectadas? Que opcións teñen os particulares? A todas estas preguntas intentarase dar resposta co presente estudo doutoral. Desta forma, preténdese unha análise da situación de orixe e da situación que se produce coa nulidade dun plan urbanístico, dende unha perspectiva xurídica, estudando en primeiro lugar, as causas que levan consigo a esa anulación, para despois analizar as súas consecuencias. Inicialmente, realizarase un superficial repaso sobre a natureza xurídica dos plans urbanísticos, cuestión xa moi estudada na doutrina, pero que non podemos deixar de referirnos a ela por ser a determinante de moitas das consecuencias que provoca a nulidade de pleno dereito dun plan. O obxectivo que se pretende alcanzar con esta investigación doutoral é, en definitiva, a plasmación do réxime xurídico urbanístico fronte ao que nos encontramos cando se produce unha declaración de nulidade dun plan urbanístico, analizando que é o que nos conduce a esa situación para, na medida do posible, poder afrontar esa problemática e mesmo a evitar. ; The urban plan is the instrument called design the model of land use, potential uses and distribution or interrelation, the location of facilities and recreational areas, ordinances and regulations to apply, determining specific aspects of the building (heights, building type, minimum plot, occupation, etc.) and specifying the content of property rights of the owners of the land who are in its territory. Therefore, the development plan is set up as a key development model town or population settlements, with social connotations, economic, political and even cultural element. Resulting in easy to understand the scope and importance of the figure of the urban plan, it should not escape us that transcendence can purchase later cancellation. Unfortunately, they have not been few cities of our country who have suffered this situation. Cases such as Madrid, Ávila, Gijón, Toledo, Castellon, Orense and many others, have shown the difficulties that all sectors of society (government, owners, developers, entrepreneurs, etc.) before the occurrence annulment face a general planning instrument. Sometimes, the range is less than the cancellation to affect an instrument of development planning, with a smaller territory, but in any case, also has considerable relevance. Now, everyone in our daily work we are dedicated to urban area we formulate endless questions when we are told the invalidity of a development plan. The stage is coming to the cancellation of an urban plan is characterized by uncertainty, legal uncertainty and the initial cessation of administration. Legally it is a complex situation, since a general provision, which has spread its effects over a period of more or less long-not forget that a final court decision on the revocation of a plan may be issued after more than six, seven, eight or even more years after its entry into vigor suddenly disappears from our legal system. What then? How should the government act from that time? What happens to all acts of planning, management and implementation giving rise to them the plan becomes null and void? What urban planning appropriate to apply from the time? What actions should be made from that moment municipalities and autonomous regions affected? What options are individuals? To all these questions we will try to respond to this doctoral study. Thus, an analysis of the state of origin and the situation that occurs with the nullity of an urban plan, from a legal perspective, studying first seeks the causes that lead to the annulment, and then analyze their consequences. Initially, a brief review of the legal nature of the urban plans, issue and widely studied in the literature will be made, but we can not help but refer to it as being the determinant of many of the consequences that causes the nullity of a plan. The objective pursued by this doctoral research is, in short, the depiction of urban legal regime against which we found when a declaration of invalidity of a development plan produced by analyzing what is driving us to this situation, as far as possible, be able to face this problem and even prevent it.

La poliomielitis es una enfermedad infecciosa aguda con una amplia variedad de formas clínicas, que van desde la infección asintomática y cuadros faríngeos leves, hasta la afectación de la médula espinal produciendo parálisis graves y la muerte. Está causada por un poliovirus, 0enterovirus humano de la familia Picornaviridae, que fue aislado por primera vez en 1908 por Lansteiner. Siendo una de las enfermedades mejor estudiadas en el área angloamericana, su estudio en Europa y en España, aunque se ha incrementado en los últimos años, permanece insuficientemente estudiada y siguen faltando estudios sobre su impacto epidemiológico, el uso de las vacunas, las estrategias adoptadas y estudios comparativos relativos a lo ocurrido en los distintos países que conforman la Región Europea de la OMS. La evolución de la poliomielitis, desde un patrón de comportamiento endémico, a epidémico, pudo evidenciarse en muchos y diferentes países del mundo. En España y en otros países de Europa surgió como epidémica a finales del siglo XIX, aunque apenas se investigó su impacto hasta la segunda década del siglo XX, cuando alcanzó cierta intensidad, al producir brotes, cada vez más graves, que la convirtieron en un importante problema médico y social. En los años cuarenta y cincuenta fue reconocida como el primer gran problema de salud pública internacional. En 1954 tuvo lugar el ensayo de la primera vacuna inactivada contra la polio, desarrollada por Salk y, unos años más tarde, es presentada la vacuna oral de Sabin. La puesta en marcha de las campañas de vacunación masiva supuso un hito histórico en su evolución por su efectividad en prevenirla. En España la primera campaña tuvo lugar en 1963, unos años después que buena parte de los países del entorno europeo. El camino definitivo hacia su erradicación se inició cuando en 1988, fue promulgado por la OMS el Programa de Erradicación de la Poliomielitis a nivel global y en la Región Europea. OBJETIVO: estudiar el escenario sanitario y de salud pública y los conocimientos científicos y el impacto epidemiológico de la poliomielitis desde los inicios de la era vacunal en 1955, hasta la Certificación de Europa como Región Libre de polio, en 2002, con especial referencia al ámbito español y su contexto internacional europeo. MATERIAL Y MÉTODO: La búsqueda documental ha sido realizada y recogida a través de múltiples y diferentes medios, enfocada a la localización de diversas fuentes: legislativas, en portales digitales de los Departamentos de Salud Pública de los países estudiados, fuentes demográficas y estadísticas, como los Anuarios estadísticos del INE o los Informes anuales de la OMS y el Instituto Nacional de Epidemiología, fuentes de carácter científico-profesional, como los informes técnicos depositados en los repositorios de la OMS y de la OPS, o los documentos disponibles en el portal de la European Centre for Disease and Control, tesis doctorales, revistas científico-médicas internacionales y españolas, como la revista de Sanidad e Higiene Pública o la Morbidity and Mortality Weekly y Eurosurveillance, así como diversas revistas de Historia de la Medicina Asclepio, editada por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) o Dynamis, editada por la Universidad de Granada,f uentes archivísticas como la Real Academia Nacional de Medicina, archivos de la Escuela Nacional de Sanidad y del Instituto de Salud Carlos III, The Wellcome Institute for the History and Understanding Medicine, el Archivo Central del Instituto Pasteur de Paris, así como el portal Gallica de la Biblioteca Nacional de Francia o el Hauck Center for the Albert B. Sabin Archives, se han realizado diversas entrevistas orales y consultado diversos archivos digitales de diarios españoles y europeos. Hemos seguido el método clásico de Walter Artelt que comprende tres fases: a) fase heurística, o de búsqueda y conocimiento de las fuentes, incluyendo la recopilación del material de trabajo, que hemos realizado a través de distintas bases de datos (Scopus y Medline inicialmente) con los siguientes descriptores ""polio", "poliomyelitis", "vaccine", "vaccination", añadiendo filtros por años, por países, autores e idiomas; se han realizado búsquedas puntuales en REBIUN así como en la Biblioteca de la Escuela Nacional de Sanidad, Bibliotecas públicas de hospitales y Universidades españolas y de otros países; b) la fase crítica, esto es, la ordenación de materiales y la comprobación de su autenticidad y relevancia en nuestro estudio ha resultado bastante compleja por la gran diversidad de fuentes manejadas; y c) la fase hermenéutica, o interpretación de los datos recogidos que exponemos a continuación. RESULTADOS: La situación epidemiológica de la poliomielitis en la Región Europea, en la etapa prevacunal, no era homogénea En los años cincuenta del pasado siglo alcanzó su pico de máxima incidencia y se pusieron a punto las primeras vacunas eficaces contra la poliomielitis. Hubo dos grupos de países, claramente diferenciados. Los países del norte, especialmente los escandinavos, gravemente azotados por la enfermedad desde hacía décadas, a los que se fueron incorporando algunos del oeste de Europa (Bélgica o Reino Unido), del centro de Europa (Alemania o Suiza), del sur (Italia, Yugoslavia o Grecia) y algunos del este (Rumanía, Hungría o Bulgaria). Otro grupo de países permanecieron en situación endémica, como España, Portugal o Francia, y se incorporaron unos años más tarde a la etapa epidémica. En España hubo también importantes diferencias entre las áreas del norte del país, frente a las del sur, que permanecieron en un patrón endémico hasta los inicios de los sesenta. La era vacunal de la poliomielitis comenzó el 12 de abril de 1955, tras el anuncio del exitoso ensayo masivo estadounidense realizado con ella. El incidente Cutter frenó las inmunizaciones y generó inquietud por su seguridad, un importante debate científico y nuevas investigaciones desde Europa que lograron mejorar la vacuna inactivada y producir otras nuevas más seguras. El inicio de las campañas vacunales masivas en los países que conformaban la Región Europea presentó también claras diferencias, de acuerdo con las diferentes situaciones de partida y la desigual percepción del problema que suponía la poliomielitis, tanto para los gobiernos, como para la población. Algunos países con clara tradición científica e investigadora, abordaron el desarrollo de vacunas propias contra la poliomielitis, limitado, no obstante, por el problema de su escasa capacidad de producción inicial. En España Florencio Pérez Gallardo elaboró en 1958 una vacuna inactivada contra la polio, únicamente con fines investigadores. Resultaron decisivas la voluntad política y la actitud de algunos gobiernos, al promover leyes que favorecieron su incorporación precoz, con carácter gratuito, y una estrategia de implantación, en forma de programa de vacunación o integrándola en los servicios asistenciales. En los países más afectados por la enfermedad, la introducción de la vacunación, en sus respectivos calendarios vacunales, se hizo tempranamente. En otro grupo de países de la Región, entre los que se encuentra España, se retrasó hasta inicios de los sesenta. En algunos países, la población mostró cierta resistencia, en ocasiones por factores de tipo cultural o religioso, y sus gobiernos optaron, antes o después, por establecer su obligatoriedad. En España la primera campaña de vacunación, con vacuna oral, se realizó en 1963, cuando muchos de los países del primer grupo ya la habían controlado. En un tercer grupo de países, se demoró por razones económicas y/o logísticas. La utilización de los medios de comunicación y de propaganda masiva redundó en una implantación más rápida y efectiva de los programas y/o campañas de vacunación. Tras la introducción de los programas sistemáticos de vacunación, en todos los países se produjeron importantes cambios en el patrón evolutivo de la enfermedad, presentando diferencias entre países, de acuerdo con los distintos momentos, circunstancias y estrategias utilizadas en cada uno de ellos. En los países que demoraron su incorporación o utilizaron estrategias de campañas anuales, no bien coordinadas en todo el territorio, y con base voluntaria, el control de la enfermedad se retrasó hasta la década de los setenta o/y ochenta. Este fue el caso de España. Algunos países que sufrieron situaciones de conflicto político o bélico en sus territorios requirieron, en la década de los ochenta y noventa, de intervenciones especiales, de ámbito, incluso, internacional, no consiguiendo su eliminación hasta poco antes de la Certificación de la Región Europea como zona libre de polio, en el año 2002. En algunos países de la Región, a lo largo del proceso de erradicación, se produjeron episodios de resistencia a la vacunación, por motivos religiosos culturales o marginación social que dieron lugar a algunos brotes. En otros países surgieron problemas en la producción o conservación de la vacuna. La utilización de un tipo u otro de vacuna o la adopción de una pauta vacunal u otra no ha determinado diferencias significativas entre países para lograr eliminar la poliomielitis. La elevada cobertura vacunal de la población ha sido la medida más importante en cualquiera de ellos. El papel de la NFIP, la OMS o la AEP fue crucial como apoyo y soporte, no sólo de la investigación, sino también para propiciar el debate y el consenso científico e impulsar la lucha contra la poliomielitis en Europa, poniéndose de manifiesto algunas limitaciones de estas agencias de salud internacional para gestionar adecuadamente el proceso global de erradicación. La habilitación de Planes Nacionales de Erradicación y de un sistema de vigilancia de la poliomielitis, tanto a nivel clínico y diagnóstico, como de laboratorio, ha resultado fundamental para la evaluación del proceso y para su mantenimiento en la Región Europea. También ha sido crucial para la puesta en marcha de la tecnología necesaria que ha permitido a muchos países abordar la vigilancia de otras enfermedades infecciosas víricas, como la gripe o el sarampión. El proceso de erradicación de la poliomielitis ha puesto en evidencia también algunos aprendizajes clave, como la no existencia de un modelo único para la erradicación de una enfermedad y la importancia de tomar en consideración las decisiones de la comunidad sobre estos procesos, a fin de llevar a buen término cualquier programa de salud pública internacional que pueda plantearse en un futuro.

La presente tesis doctoral se estructura en torno a la pregunta de investigación acerca de cómo construyen su identidad las personas que cruzan habitualmente la frontera entre Ceuta (España) y Tetuán (Marruecos) de acuerdo a sus distintos motivos de cruce. Esta pregunta se desglosa en tres objetivos específicos que guían y organizan las tres publicaciones que conforman el cuerpo de la tesis doctoral. En primer lugar, se hizo necesario conocer quiénes son las personas que cruzan la frontera entre España y Marruecos y cuáles son las principales actividades que motivan esos cruces. Seguidamente, se desarrolló un marco teórico que permitiera entender los procesos psicológicos que se dan en el contexto fronterizo. Finalmente, se propuso describir qué significados tiene la frontera para algunas de las personas que la cruzan cotidianamente y su vinculación con la identidad o self, entendido en tanto conjunto de posiciones y voces. Se presentan primeramente algunos datos del contexto concreto de producción de datos, que permitirán perfilar las características particulares de la citada frontera. En concreto, conocer los datos socio-demográficos, económicos, políticos e históricos que moldean los discursos y prácticas de este contexto. Estos median las relaciones entre los habitantes fronterizos y forman parte de los conflictos y voces a las que apelan en su construcción identitaria. Los pilares teóricos que sustentan este trabajo son los estudios sobre el desarrollo de la identidad a nivel psicológico, los estudios de frontera y el marco teórico de la psicología cultural. Sobre la identidad, entendemos que es una construcción narrativa y dinámica que está en continua revisión y se amolda según las audiencias y cánones culturales. Es una construcción que da sentido a la vivencia de la persona que la relata y que está compuesta de múltiples voces de los otros significativos que la rodean. Por otro lado, el contexto de estudio, al tratarse de la zona fronteriza internacional, posee ciertas características específicas señaladas por los estudios de frontera, como es la separación y unión que se dan al mismo tiempo a causa del establecimiento de la misma. Igualmente, esta materialización de la frontera se traslada a prácticas concretas que siguen reproduciendo las dinámicas fronterizas, las denominadas, prácticas fronterizas (bordering practices). Si entendemos estas prácticas desde los conceptos propuestos por la psicología cultural, podremos entrever sus implicaciones a nivel psicológico. La frontera se entiende desde esta propuesta como el artefacto creado por las personas que le permite mediar su relación con el ambiente. Este artefacto se internaliza a través de la participación en el contexto fronterizo y acaba constituyendo la herramienta para la percepción, guía y gestión del mundo psicológico y la relación con el ambiente y los otros. Así, la frontera y sus prácticas asociadas acaban siendo parte constituyente de la mente. Los principales resultados de las publicaciones son: la descripción de las personas que viven alrededor de la frontera hispano-marroquí y las principales actividades que realizan, así como los presupuestos metodológicos que guían el proceso de identificación y definición de las personas fronterizas o border people; el desarrollo y la aplicación del marco teórico propuesto por la psicología cultural en dos casos de fronteras exteriores de la Unión Europea a partir de la descripción de las figuras encarnadas de las fronteras nacionales: los agentes fronterizos y el cuerpo diplomático; y los principales significados que tiene la frontera (border experience) para dos grupos de mujeres que la usan por motivos diferentes (marroquíes que trabajan como empleadas domésticas en Ceuta y ceutíes que cruzan para realizar actividades de ocio y visitas a familiares) y las posiciones (border positions) y voces (border inner-Other) relacionadas con dichas experiencias, que conforman sus identidades personales. A la vista de estos resultados proponemos las actividades y motivos de cruce como un factor explicativo para entender las funciones que cumpla la frontera en la vida de las personas que habitan a su alrededor. En segundo lugar, entendemos las funciones que tiene la frontera a nivel psicológico y el sistema triádico que genera su establecimiento, para establecer puentes entre las disciplinas de la psicología cultural y los estudios de frontera. Finalmente, subrayamos la importancia de los significados personales para entender el impacto de la experiencia particular de la frontera a nivel identitario y la relevancia de los conflictos sociales materializados en las voces de los otros significativos como parte constituyente de la identidad personal. Estos diferentes factores ayudan a entender cómo construyen su identidad las personas que cruzan habitualmente la frontera entre Ceuta (España) y Tetuán (Marruecos) según sus motivos de cruce. Esta depende de los significados que las personas establecen en torno a su experiencia fronteriza particular, dada, entre otros, por las actividades que les facilita o impide la frontera, las prácticas y discursos relevantes de los otros significativos que la persona internaliza y comienza a forma parte de sí misma, así como el propio sistema triádico y co-genético que genera la materialización de una frontera, haciendo que exista una continua tensión entre la separación y conexión que genera la dinámica fronteriza y por tanto, en la construcción de la propia identidad. ; This doctoral thesis is structured around the research question about how people who usually cross the border between Ceuta (Spain) and Tétouan (Morocco) create their identity according to their different reasons for crossing. This question is broken down into three specific aims that guide and organize the three publications that make up the basis of the dissertation. In the first place, it became necessary to know what people cross the border between Spain and Morocco and what the main activities that motivate these crossings are. Next, a theoretical framework was developed that allowed understanding the psychological processes that occur in the border scenario. Finally, it was proposed to describe what meanings the border has for some of the people who cross it on a daily basis and its relationship with the self, understood as a set of positions and voices. First, we present some data about the concrete context of data production, which will allow to outline the particular characteristics of the aforementioned border. In particular, the socio-demographic, economic, political and historical data that shape the discourses and practices of this context. These characteristics mediate the relations among the border inhabitants and are part of the conflicts and voices to which they appeal in their selves. The theoretical pillars that sustain this work are studies on identity and self from a psychological perspective, border studies and cultural psychology. The self is understood as a narrative and dynamic creation that is constantly being revised and adapted according to the audiences and cultural canons. It is a story that gives meaning to the person's experience that is composed of multiple significant other's voices that surround them. On the other hand, the context on focus, being the international border zone, has certain specific characteristics indicated by border studies, such as the separation and union that occur at the same time since its establishment. Likewise, the border materialization is translated into concrete practices that continue to reproduce the border dynamics, titled as bordering practices. If we understand these practices from the concepts proposed by cultural psychology, we can glimpse their implications at the psychological level. The border is understood from this proposal as the artefact created by people that allows it to mediate its relationship with the environment. This artefact is internalized through participation in the border scenario and ends up constituting the tool for the perception, guidance and management of the psychological world and the relationship with the environment and others. Thus, the border and its associated practices end up being a constituting part of the mind. The main results of the publications are: the description of the people living around the Spanish-Moroccan border and the main activities they carry out, as well as the methodological assumptions that guide the process of identification and definition of border people; the development and application of the theoretical framework proposed by cultural psychology in two European Union's external borders cases based on the description of the embodied figures of national borders: the border guard and the diplomatic corps; and the main meanings of the border (border experience) for two groups of women who use it for different reasons (Moroccan women who cross to work as domestic workers and Spanish women who cross for leisure purposes) and the positions (border positions) and voices (border inner-Other) related to these experiences, which make up their personal identities. In view of these results, we propose the activities and reasons for crossing as an explanatory factor to understand the functions that the border fulfils in the inhabitants' daily life. Second, we understand the border functions at the psychological level and the triadic system that generates its establishment, to create links between the disciplines of cultural psychology and border studies. Finally, we emphasize the importance of personal meanings in order to understand the impact of border experience at the identity level and the relevance of social conflicts materialized in the voices of significant others as a constituting part of selves. These different factors help to understand how people who usually cross the border between Ceuta (Spain) and Tétouan (Morocco) create their selves according to their reasons for crossing. It depends on people's meanings about the border established from their particular border experience, given the activities that facilitate or prevent the border, the relevant practices, and significant others' discourses that the person internalizes and constitutes their selves, among others. As well as the triadic and co-genetic system that generates the materialization of the border, producing a continuous tension between the separation and connection generated by the border dynamics and, therefore, in the one's self.

The main objective of this thesis is to develop a guide for the design of public policies and other tools to promote innovation that adapt to social and economic reality of regions in emerging countries. This guide should help increase the scientific activity and the development of new products and new technology in these regions. Two regional innovation models in Europe and one in Latin America have been studied to learn from their experience in the design and application of public policies to increase innovation and identify their best practices so they could be adapted and redesigned for regions in emerging countries. In Europe, the regions of Stockholm, Sweden and Catalonia, Spain, have been chosen and in Latin America Nuevo León, Mexico. In these selected regions key actions that have created a real in economy and culture impact have been identified for its possible application in other emerging countries regions. It is difficult to define public policies that can assure success in the development of a Regional Innovation System. There are many intervening factors in the innovation capacity of a region. The cultural, political and economic differences play a key role in the success or failure of R&D public policies. However several criteria have been defined for the development of innovation and R&D policies based in the lessons learned and conclusions obtained from the regions studied. These would be a good starting point for whatever region in an emerging country that wants to initiate their transformation to a more knowledge intensive region. Through the analysis of the information presented by the case studies of Stockholm, Sweden; Catalonia, Spain and Nuevo León, Mexico, 6 lines for the development of specific R&D policies have been identified in this thesis: An innovation plan development; new ways of financial support creation and promoting; a new innovation culture creation; a continuous and constant human resources education promotion; collaboration networks generation and finally a Regional Innovation System¿s evaluation system creation. From these 6 basic lines, a guide for the design of R&D public policies for the creation and support of Regional Innovation Systems in emerging countries has been developed. We hope this guide will help improve the economy and specially the quality of life for those regions that decide to use it and bet on innovation and technological development as a growing strategy. The guide intends to be an efficient support and professional material for the education of Regional Innovation System managers, offering specific lines for the development of R&D public policies besides offering formulas to suggest the optimal distribution of the resources managed in these policies. The guide will also help adding a structured methodology for public R&D policies based in the studied regions best practices. The guide could be applied in regions where until now these decisions have been made based only in local experience and can be useful during the first stages of the Regional Innovation System from its creation to the beginning of its maturation. ; La presente tesis ha tenido como objetivo primordial desarrollar una guía para el diseño de herramientas y políticas públicas de fomento a la innovación que se adapten a la realidad social y económica y que impulsen la actividad científica y tecnológica y el desarrollo de nuevos productos y de nuevas tecnologías en las regiones de países emergentes que deseen incorporar el conocimiento en su economía. El conocimiento es un factor clave para el desarrollo de las economías, hoy en día es uno de los factores que más influyen en el crecimiento de la economía de los países y las regiones. La innovación y el desarrollo tecnológico son fundamentales para el desempeño económico y la competitividad de las empresas. Este desarrollo tecnológico es el resultado de la compleja relación entre los individuos y organizaciones que generan, distribuyen, intercambian conocimiento y generan productos y servicios exitosos en el mercado. Las naciones desarrolladas han diseñado Sistemas de Innovación, es decir políticas, organizaciones e infraestructura orientada al fomento de la innovación en la sociedad en general. Países desarrollados como Finlandia, Suecia y Alemania tienen ya un par de décadas apostando por la innovación como ventaja competitiva. Los resultados hasta ahora muestran que en el diseño de las políticas de innovación y su implementación, algunos países han mejorado más y más rápido que otros y es claro que dentro de estos países hay regiones más innovadoras que otras. Es por esto que los sistemas regionales de innovación han cobrado gran importancia y han sido estudiados más a fondo en los últimos diez años. México, como otros países de economías emergentes empieza a generar sistemas regionales de innovación, intentando integrarse a la nueva economía del conocimiento. Los países emergentes como Brasil, India y México buscan mantenerse competitivos en el mercado mundial e incrementar el nivel de vida de sus habitantes. Estos países intentan imitar los modelos exitosos como los de Silicon Valley en los Estados Unidos, Estocolmo en Suecia y la región de Oberbayern en Alemania, los cuales llevan ya más de dos décadas de existir. En esta tesis se han estudiado 2 modelos de innovación regional en Europa y uno en América Latina para aprender de la experiencia en el diseño y aplicación de herramientas y políticas de fomento a la innovación y poder adaptar, rediseñar o crear Sistemas Regionales de Innovación que se adapten a las regiones de las economías emergentes, sobre todo latinoamericanas. En Europa se escogieron las regiones de Estocolmo en Suecia y Cataluña en España y en Latinoamérica se escogió a Nuevo León. En estas regiones seleccionadas se identificaron acciones clave que han causado un verdadero impacto en la economía y en la cultura para evaluar su posible adaptación y aplicación en regiones de países emergentes. La Comisión Europea estudia el rendimiento de las regiones en cuanto a innovación, utiliza encuestas de evaluación para obtener indicadores y poder clasificar así, las regiones más innovadoras en Europa. Según la clasificación europea, del Innovation Scoreboard, durante el 2006 la región más innovadora en Europa fue la región de Estocolmo, Suecia, razón por la cual fue escogida como región modelo o ideal a estudiar. A nivel nacional, Suecia, también es el país más exitoso en cuanto a innovación si tomamos como indicadores el gasto en I+D respecto al PIB o el número de investigadores por número de habitantes. La iniciativa privada es la fuerza que mueve el sistema de innovación en Estocolmo, ya que es la responsable del 68% del gasto en I+D. Como resultado, el número de patentes solicitadas a la Oficina Europea de Patentes es el doble del promedio europeo. Por todas estas razones es claro que uno de los casos de estudio debe ser el sistema regional de innovación de Estocolmo. Por otro lado, dentro del gran crecimiento económico de España a partir de su entrada en la Unión Europea en 1986 sobresale el crecimiento de la región de Cataluña. En el 2005 Cataluña era una región líder de España en cuanto a I+D. En 10 años logró alcanzar los niveles promedio de ingreso per cápita promedio de Europa. Sin embargo sus indicadores de innovación están todavía muy lejos de los líderes europeos, por esta razón el gobierno había realizado un gran esfuerzo en desarrollar políticas que fomenten la innovación. El gobierno regional de Cataluña dedicó gran cantidad de recursos a la I+D para desarrollar y consolidar su sistema regional de innovación. Por estas razones la región de Cataluña (España) resulta otro caso de estudio muy interesante, pues es un punto medio entre las regiones de las economías emergentes latinoamericanas y las regiones de los países líderes europeos. El tercer caso de estudio es el de la región de Nuevo León, México, la cual es una de las regiones más dinámicas e innovadoras en América Latina. Su gran capacidad industrial, altos niveles de ingreso per cápita y una gran infraestructura de educación superior la hacen una región con las características ideales para el desarrollo de un sistema regional de innovación. Hace menos de una década, el gobierno regional arrancó proyectos para empezar el desarrollo de un sistema regional de innovación. Por estas razones la región de Nuevo León, México fue un caso de estudio ideal para la adaptación e implantación de modelos de los sistemas regionales de innovación europeos. Es difícil definir políticas públicas que aseguren el éxito del desarrollo de un sistema regional de innovación porque son muchos los factores que intervienen en la capacidad innovadora de una región. Las diferencias culturales, políticas y económicas juegan un papel muy importante en el éxito o fracaso de la implantación de políticas públicas de fomento a la I+D. Sin embargo se han definido ciertos criterios para el desarrollo de políticas públicas de fomento a la innovación y a la I+D, basados en las lecciones aprendidas y conclusiones obtenidas de las regiones estudiadas, que pueden plantear un buen punto de inicio para las regiones de los países emergentes que quieran iniciar la transformación de sus regiones en áreas intensivas de conocimiento. A través del análisis de la información presentada por los casos de estudio de Estocolmo, Suecia; Cataluña, España y Nuevo León, México en esta tesis se han identificado 6 líneas para el desarrollo de políticas específicas para el fomento a la innovación: Desarrollar un plan de innovación y formalizar objetivos; fomentar y crear nuevas fuentes de apoyo financiero; crear una cultura de innovación; fomentar la formación constante y continua de recursos humanos; generar redes de colaboración y, finalmente, crear un sistema de evaluación al Sistema Regional de Innovación. Mediante estas 6 líneas se ha desarrollado una guía que esperamos ayudé a mejorar la economía y sobre todo la calidad de vida de las regiones que decidan utilizarla y apostar por la innovación y el desarrollo tecnológico como estrategia de crecimiento ; Postprint (published version)

The main objective of this thesis is to develop a guide for the design of public policies and other tools to promote innovation that adapt to social and economic reality of regions in emerging countries. This guide should help increase the scientific activity and the development of new products and new technology in these regions. Two regional innovation models in Europe and one in Latin America have been studied to learn from their experience in the design and application of public policies to increase innovation and identify their best practices so they could be adapted and redesigned for regions in emerging countries. In Europe, the regions of Stockholm, Sweden and Catalonia, Spain, have been chosen and in Latin America Nuevo León, Mexico. In these selected regions key actions that have created a real in economy and culture impact have been identified for its possible application in other emerging countries regions. It is difficult to define public policies that can assure success in the development of a Regional Innovation System. There are many intervening factors in the innovation capacity of a region. The cultural, political and economic differences play a key role in the success or failure of R&D public policies. However several criteria have been defined for the development of innovation and R&D policies based in the lessons learned and conclusions obtained from the regions studied. These would be a good starting point for whatever region in an emerging country that wants to initiate their transformation to a more knowledge intensive region. Through the analysis of the information presented by the case studies of Stockholm, Sweden; Catalonia, Spain and Nuevo León, Mexico, 6 lines for the development of specific R&D policies have been identified in this thesis: An innovation plan development; new ways of financial support creation and promoting; a new innovation culture creation; a continuous and constant human resources education promotion; collaboration networks generation and finally a Regional Innovation System¿s evaluation system creation. From these 6 basic lines, a guide for the design of R&D public policies for the creation and support of Regional Innovation Systems in emerging countries has been developed. We hope this guide will help improve the economy and specially the quality of life for those regions that decide to use it and bet on innovation and technological development as a growing strategy. The guide intends to be an efficient support and professional material for the education of Regional Innovation System managers, offering specific lines for the development of R&D public policies besides offering formulas to suggest the optimal distribution of the resources managed in these policies. The guide will also help adding a structured methodology for public R&D policies based in the studied regions best practices. The guide could be applied in regions where until now these decisions have been made based only in local experience and can be useful during the first stages of the Regional Innovation System from its creation to the beginning of its maturation. ; La presente tesis ha tenido como objetivo primordial desarrollar una guía para el diseño de herramientas y políticas públicas de fomento a la innovación que se adapten a la realidad social y económica y que impulsen la actividad científica y tecnológica y el desarrollo de nuevos productos y de nuevas tecnologías en las regiones de países emergentes que deseen incorporar el conocimiento en su economía. El conocimiento es un factor clave para el desarrollo de las economías, hoy en día es uno de los factores que más influyen en el crecimiento de la economía de los países y las regiones. La innovación y el desarrollo tecnológico son fundamentales para el desempeño económico y la competitividad de las empresas. Este desarrollo tecnológico es el resultado de la compleja relación entre los individuos y organizaciones que generan, distribuyen, intercambian conocimiento y generan productos y servicios exitosos en el mercado. Las naciones desarrolladas han diseñado Sistemas de Innovación, es decir políticas, organizaciones e infraestructura orientada al fomento de la innovación en la sociedad en general. Países desarrollados como Finlandia, Suecia y Alemania tienen ya un par de décadas apostando por la innovación como ventaja competitiva. Los resultados hasta ahora muestran que en el diseño de las políticas de innovación y su implementación, algunos países han mejorado más y más rápido que otros y es claro que dentro de estos países hay regiones más innovadoras que otras. Es por esto que los sistemas regionales de innovación han cobrado gran importancia y han sido estudiados más a fondo en los últimos diez años. México, como otros países de economías emergentes empieza a generar sistemas regionales de innovación, intentando integrarse a la nueva economía del conocimiento. Los países emergentes como Brasil, India y México buscan mantenerse competitivos en el mercado mundial e incrementar el nivel de vida de sus habitantes. Estos países intentan imitar los modelos exitosos como los de Silicon Valley en los Estados Unidos, Estocolmo en Suecia y la región de Oberbayern en Alemania, los cuales llevan ya más de dos décadas de existir. En esta tesis se han estudiado 2 modelos de innovación regional en Europa y uno en América Latina para aprender de la experiencia en el diseño y aplicación de herramientas y políticas de fomento a la innovación y poder adaptar, rediseñar o crear Sistemas Regionales de Innovación que se adapten a las regiones de las economías emergentes, sobre todo latinoamericanas. En Europa se escogieron las regiones de Estocolmo en Suecia y Cataluña en España y en Latinoamérica se escogió a Nuevo León. En estas regiones seleccionadas se identificaron acciones clave que han causado un verdadero impacto en la economía y en la cultura para evaluar su posible adaptación y aplicación en regiones de países emergentes. La Comisión Europea estudia el rendimiento de las regiones en cuanto a innovación, utiliza encuestas de evaluación para obtener indicadores y poder clasificar así, las regiones más innovadoras en Europa. Según la clasificación europea, del Innovation Scoreboard, durante el 2006 la región más innovadora en Europa fue la región de Estocolmo, Suecia, razón por la cual fue escogida como región modelo o ideal a estudiar. A nivel nacional, Suecia, también es el país más exitoso en cuanto a innovación si tomamos como indicadores el gasto en I+D respecto al PIB o el número de investigadores por número de habitantes. La iniciativa privada es la fuerza que mueve el sistema de innovación en Estocolmo, ya que es la responsable del 68% del gasto en I+D. Como resultado, el número de patentes solicitadas a la Oficina Europea de Patentes es el doble del promedio europeo. Por todas estas razones es claro que uno de los casos de estudio debe ser el sistema regional de innovación de Estocolmo. Por otro lado, dentro del gran crecimiento económico de España a partir de su entrada en la Unión Europea en 1986 sobresale el crecimiento de la región de Cataluña. En el 2005 Cataluña era una región líder de España en cuanto a I+D. En 10 años logró alcanzar los niveles promedio de ingreso per cápita promedio de Europa. Sin embargo sus indicadores de innovación están todavía muy lejos de los líderes europeos, por esta razón el gobierno había realizado un gran esfuerzo en desarrollar políticas que fomenten la innovación. El gobierno regional de Cataluña dedicó gran cantidad de recursos a la I+D para desarrollar y consolidar su sistema regional de innovación. Por estas razones la región de Cataluña (España) resulta otro caso de estudio muy interesante, pues es un punto medio entre las regiones de las economías emergentes latinoamericanas y las regiones de los países líderes europeos. El tercer caso de estudio es el de la región de Nuevo León, México, la cual es una de las regiones más dinámicas e innovadoras en América Latina. Su gran capacidad industrial, altos niveles de ingreso per cápita y una gran infraestructura de educación superior la hacen una región con las características ideales para el desarrollo de un sistema regional de innovación. Hace menos de una década, el gobierno regional arrancó proyectos para empezar el desarrollo de un sistema regional de innovación. Por estas razones la región de Nuevo León, México fue un caso de estudio ideal para la adaptación e implantación de modelos de los sistemas regionales de innovación europeos. Es difícil definir políticas públicas que aseguren el éxito del desarrollo de un sistema regional de innovación porque son muchos los factores que intervienen en la capacidad innovadora de una región. Las diferencias culturales, políticas y económicas juegan un papel muy importante en el éxito o fracaso de la implantación de políticas públicas de fomento a la I+D. Sin embargo se han definido ciertos criterios para el desarrollo de políticas públicas de fomento a la innovación y a la I+D, basados en las lecciones aprendidas y conclusiones obtenidas de las regiones estudiadas, que pueden plantear un buen punto de inicio para las regiones de los países emergentes que quieran iniciar la transformación de sus regiones en áreas intensivas de conocimiento. A través del análisis de la información presentada por los casos de estudio de Estocolmo, Suecia; Cataluña, España y Nuevo León, México en esta tesis se han identificado 6 líneas para el desarrollo de políticas específicas para el fomento a la innovación: Desarrollar un plan de innovación y formalizar objetivos; fomentar y crear nuevas fuentes de apoyo financiero; crear una cultura de innovación; fomentar la formación constante y continua de recursos humanos; generar redes de colaboración y, finalmente, crear un sistema de evaluación al Sistema Regional de Innovación. Mediante estas 6 líneas se ha desarrollado una guía que esperamos ayudé a mejorar la economía y sobre todo la calidad de vida de las regiones que decidan utilizarla y apostar por la innovación y el desarrollo tecnológico como estrategia de crecimiento ; Postprint (published version)

La decisión de realizar esta tesis doctoral surge desde mi condición, primero de directivo y docente de los futuros oficiales de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) en la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suarez (EMAVI) durante los años 2004 al 2008, y posteriormente como Jefe de Acreditación de la Fuerza Aérea Colombiana en la Jefatura de Educación Aeronáutica. Desde esa experiencia profesional me surgió la preocupación de si realmente existe el compromiso institucional de la comunidad académica por brindar a los cadetes y alumnos una formación de calidad. Dicha preocupación se transformó en una pregunta de investigación al plantearme si la calidad en este tipo de instituciones era entendida simplemente como el cumplimiento de unas directrices emanadas por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) o si, por el contrario, se abordaba desde un compromiso social de directivos, docentes, personal administrativo, egresados y comandantes, por responder a los esfuerzos personales del estudiante y económicos de sus familias y del Estado. Todo lo anterior con el fin de ofrecer a la sociedad un profesional de la Fuerza Aérea formado integralmente, con las competencias académicas, militares y personales que lo convirtieran en un aporte significativo para la institución, en particular, y el desarrollo del país, en general. Para responder a esta pregunta, y convertir su respuesta en una contribución al conocimiento, se ha desarrollado esta investigación en forma de tesis doctoral. La finalidad de esta investigación se tradujo en dos fases de trabajo complementarias entre sí. La primera de ellas ha consistido en la realización de un análisis y valoración de las directrices para los programas de evaluación (incluidos los sistemas de garantía interna de calidad SGIC), en el ámbito de la Educación superior, desde un estudio comparado entre España y Colombia (en perspectiva supranacional). Posteriormente, y a partir de dicho análisis, se ha pretendido hacer partícipe a la comunidad académica de dos instituciones de Educación superior en la creación de un modelo propio que permita el aseguramiento de la calidad de las instituciones de Educación superior3 (IES). La selección del ámbito comparativo responde, en primera instancia, a la nacionalidad colombiana de quien realiza la tesis y a la circunstancia de realizarla en España. Por otra parte, se han elegido estas dos instituciones por ser en las que se ha desarrollado la experiencia profesional del investigador, lo que ha permitido un acceso muy completo a la información. Es importante clarificar que aunque el modelo propuesto surge del trabajo conjunto de la comunidad académica de solo dos instituciones, por las características de su diseño, podría ser aplicado en otras instituciones de Educación superior, teniendo en cuenta que se desarrolla a partir de tres coordenadas: las directrices analizadas en el estudio supranacional; las emanadas desde las correspondientes agencias nacionales y que se tratan en el estudio comparado; y las presentes en cada Proyecto Educativo Institucional (PEI) de cada institución. Los factores que contribuyen a la relevancia, pertinencia y actualidad de nuestro objeto de estudio (los programas de evaluación y, dentro de ellos, los sistemas de garantía interna de calidad de las instituciones de Educación superior) son numerosos, pero cabe destacar dos: por un lado, la tendencia mundial que dota a las universidades de mayor autonomía pero ligada inexcusablemente al principio de responsabilidad social, lo que hace imprescindible presentar públicamente su gestión y evaluarla bajo criterios de calidad; por otro, la creciente exigencia de una mayor participación de la comunidad académica, especialmente de los colectivos docentes y directivos, en el diseño y desarrollo de los procesos de evaluación institucional. La estructura de la tesis se ha construido con la secuencia que se ha considerado más lógica. Inicialmente, se presenta el marco teórico sobre el cual se fundamenta. Posteriormente, se muestra el enfoque metodológico, definiendo la forma en que se complementan el estudio comparado y la investigación-acción en el desarrollo de la tesis. Tras ello, se ofrece el estudio comparado (en perspectiva supranacional) entre España y Colombia, que nos sirve de referente para adentrarnos en el estudio empírico de las dos instituciones de Educación superior de la tesis (investigación-acción). Finalmente, se dan a conocer las conclusiones de la investigación desde una panorámica integradora de los resultados de ambos estudios (comparado e investigación-acción empírico), junto con sus potencialidades, sus limitaciones, las futuras líneas de investigación a que puede dar lugar y las reflexiones finales. A continuación presentamos de manera detallada el contenido de cada uno de los capítulos que conforman la tesis. El capítulo uno presenta el marco teórico, basado en dos aspectos plenamente definidos. El primero tiene relación con el tema de la calidad educativa desde su perspectiva histórica, la calidad para la Educación superior, la mirada desde las agencias nacionales y el compromiso con el mejoramiento de esta desde las instituciones de Educación superior a través de sus programas de evaluación (principalmente los SGIC). Seguidamente, la conceptualización de la evaluación como herramienta fundamental hacia la consecución de los objetivos de calidad. Termina el capítulo con una síntesis reflexiva que incluye propuestas específicas para la evaluación de la calidad de la Educación en las universidades desde un nivel institucional. El capítulo dos presenta el enfoque metodológico que nos permitirá cumplir con los objetivos propuestos y que se articula de manera complementaria en torno a un estudio comparado y una investigación-acción. Mediante la metodología comparada, y con una perspectiva supranacional, se logra la comprensión de las directrices de los programas de evaluación (incluidos los SGIC) formulados por las Agencias Nacionales de España y Colombia. Mediante la metodología de investigación-acción se presentaron los resultados del estudio comparado a toda la comunidad académica de las dos instituciones; y a partir de ellos se alumbran las categorías y parámetros que pueden ser constitutivos de un modelo de evaluación institucional participativa. Profundizando en el desarrollo de la tesis, el capítulo tres muestra el estudio comparado. Se organizó en tres categorías de comparación. La primera describe los parámetros relativos a los sistemas de Educación superior: por un lado, el marco estructural y organizativo del sistema (marco legal, sistemas de gobierno),y, por otro el marco institucional (instituciones, niveles, financiación). La segunda categoría de comparación se refiere a las agencias nacionales de evaluación de la calidad, y aborda dos parámetros: estructura organizativa (antecedentes históricos, el entorno internacional4, estatus jurídico, estructura y dependencia orgánica, normativa jurídica y dependencia financiera) y programas de evaluación (evaluación de programas académicos, sistemas de evaluación del profesorado, evaluación de universidades, directrices propias del SGIC). Finalizando el capítulo se desarrolla la tercera categoría de comparación, centrada en los programas de evaluación (incluido los SGIC), y que incluye los parámetros relativos a la evaluación inicial de planes de estudio, al seguimiento y mejora de titulaciones y a la evaluación de centros. El capítulo cuatro se inicia a partir de los resultados obtenidos de la tercera categoría del estudio comparado, expuesta anteriormente, respecto a los programas de verificación de titulaciones: VERIFICA (España) y Lineamientos para obtención de registro calificado (Colombia); seguimiento y mejora de titulaciones: MONITOR (España) y Lineamientos para acreditación de programas (Colombia); y, finalmente, evaluación de centros o institucional: SGIC (España) y Directrices para Acreditación Institucional (Colombia). En este mismo capítulo, en su parte final, se desarrolla el estudio empírico en el marco de la investigación - acción. En él se ofrecieron a directivos y docentes los resultados del estudio comparado, con los diversos componentes que podrían integrar un posible modelo de evaluación institucional de la calidad de la Educación, y, mediante evaluación participativa, se les pidió que ponderasen el peso de cada uno de ellos, atendiendo a los intereses propios de cada colectivo. La intencionalidad propia de toda metodología de investigación-acción de generar cambios para la mejora, con la participación de los implicados, se ha amplificado específicamente en nuestra tesis desde una triple perspectiva. En primer lugar, generar un clima de diálogo democrático en estas instituciones que, por su naturaleza militar y, por ende, jerárquica, no disponen habitualmente de canales de participación. Además, dar la oportunidad al colectivo de profesores de tomar parte en un proceso de reflexión sobre la evaluación institucional de la calidad de la Educación desde el primer momento y en condiciones de igualdad con el colectivo de directivos. Y en tercer lugar, examinar posibles diferencias de criterio entre el colectivo de profesores y el colectivo de directivos a la hora de ponderar los elementos constituyentes de un posible modelo de evaluación institucional de la calidad de la Educación. El uso de esta metodología de investigación-acción ha permitido generar un espacio de carácter democrático, participativo y permanentemente negociado en relación con las directrices del proceso de autoevaluación institucional, en el que ha cobrado relevancia el carácter argumentativo por parte de los colectivos que integran la comunidad académica, especialmente directivos y docentes. Los resultados del estudio permiten presentar al final de este mismo capítulo la propuesta de un sistema de garantía interna de calidad, desarrollado por la propia comunidad académica. Finalmente, y aun cuando se han presentado síntesis reflexivas por cada apartado en los capítulos tres y cuatro, presentamos en el capítulo cinco unas conclusiones del trabajo realizado, de carácter holístico e integrador, que incluyen la triangulación de los resultados en ambos estudios. Termina la tesis señalando sus potencialidades, sus limitaciones y las futuras líneas de investigación, invitando a profundizar en el compromiso de la universidad para construir su propio sistema de garantía de calidad según el principio de autonomía universitaria, las directrices de tendencia mundial sobre calidad de Educación superior, el PEI y la participación de todos los colectivos que integran la comunidad académica ; Madrid ; ESP

En un escenario ambiental y climático cambiante (Jones, Osborn, & Briffa, 2001; Bradley & Jones, 1992; Bradley, Briffa, Cole, Hughes, & Osborn, 2003) donde las afecciones de los eventos meteorológicos extremos parecen estar aumentando tanto por una mayor exposición, como por una mayor recurrencia de los mismos (Easterling et al, 2000; Charney, 2006; Barredo, 2009; Schiermeier, 2011; Grinsted, Moore, & Jevrejeva, 2012), resulta de enorme importancia determinar a escala regional y local en qué medida el contexto actual se enmarca dentro de la "normalidad" o si por el contrario estamos asistiendo a un nuevo escenario ante el que las sociedades y ecosistemas no han podido adaptarse por la rapidez y magnitud del mismo. Sin embargo la limitada extensión de los registros climáticos instrumentales impide valorar esta cuestión de forma adecuada. Ante este inconveniente, es necesario recurrir a las reconstrucciones por medio de técnicas paleoclimáticas, ocupadas en inferir el signo y magnitud de los elementos del clima a través de datos climáticos o proxy data. En esta tesis, se usan para este fin técnicas históricas, basadas en la potencialidad que la información documental posee para reconstruir el clima. Por otro lado, estas técnicas permiten reconocer cómo el clima era percibido y afectaba a las sociedades, posibilitando analizar la vulnerabilidad de las sociedades, la cual depende tanto de un detonante ambiental, como especialmente de la preparación deficiente de las sociedades que por diversos motivos no se adaptan correctamente al entorno en que se desarrollan (Berkes y Folke, 1998; Adger, 2006). En este sentido, los distintos territorios, unidos por lazos culturales, presentan analogías en la respuesta a los condicionantes del medio, especialmente en zonas de clima análogo. Por todos estos motivos se eligen la Cuenca del Segura en España y la Cuenca del Río Mendoza en Argentina, ambos espacios con una pasado histórico común bajo el dominio de la corona española y con clima árido y semiárido, para realizar una reconstrucción climática y análisis de la vulnerabilidad desde al año 1600 hasta el 2010, estableciendo una metodología común aplicable en una parte importante de los más de 20 millones de km2 que suma esta región histórica, pasando por la Península Ibérica y la mayor parte del macrocontinente americano. La reconstrucción climática ha supuesto un estudio multiproxy histórico por el hecho de usar diversos métodos, entre los que destacan el uso de las rogativas pro-pluvia y pro-serenitate, los precios de los granos (trigo, cebada y maíz), las series de inundaciones, un nuevo método (MPCO) basado en la cantidad de papel que ocupan ciertas cuestiones relacionadas con el clima y, fundamentalmente, el análisis de contenido, que se erige como el método más apropiado para reconstruir el clima bajo un método común en las territorios del antiguo imperio español. Al mismo tiempo se han creado dos índices de adversidad climática, uno en la Cuenca del Segura y otro en la del Río Mendoza, que informan de periodos especialmente críticos para la sociedad por un detonante ambiental. Paralelamente, se ha creado una nueva técnica (IEGVGes) que permite analizar y valorar la vulnerabilidad, adaptación y contexto sociopolítico de las inundaciones y sequías en las áreas de estudio y que es susceptible de aplicarse con independencia de su ubicación, especialmente si las fuentes en las que se basa son periodísticas. Todo esto ha permitido corroborar, tanto en la Cuenca del Segura como en la del Río Mendoza, que la anomalía climática iniciada en la segunda mitad del siglo pasado no tiene precedentes al menos desde 1600, por cuanto la persistencia de años cálidos y muy cálidos es mucho mayor en la actualidad. En cambio las precipitaciones presentan un comportamiento diferencial, puesto que mientras que aumentan sensiblemente en Mendoza propiciando una mayor recurrencia de fenómenos tormentosos intensos, se reducen en la Cuenca del Segura. Esto deja un difícil escenario para el abastecimiento óptimo de recursos hídricos y para la defensa ante inundaciones en espacios que ya de por si soportan un fuerte estrés en este sentido. La situación es mucho más preocupante, al observar que en los últimos cuatro siglos la vulnerabilidad general no ha descendido como los medios disponibles permiten y ambos espacios presenta problemas recurrentes que no se han solucionado. En el caso mendocino la mala calidad de las infraestructuras de riego y defensa siguen siendo un factor de riesgo más de cuatrocientos años después, al tiempo que se produce una colonización urbana de espacios altamente expuestos. En Murcia en cambio, el crecimiento desaforado de la superficie construida sin una correcta planificación genera nuevos espacios en riesgo, al tiempo que se asiste a una progresiva politización de los problemas de falta de agua, que a través del control político de los medios de comunicación, repercute en un aumento de la vulnerabilidad política, de los conflictos sociales y de las tensiones territoriales. Abstract: In a changing climate and environmental scenario (Jones, Osborn & Briffa, 2001; Bradley & Jones, 1992; Bradley, Briffa, Cole, Hughes & Osborn, 2003 ), where the impact of extreme weather conditions seem to be increasing because of a greater exposure to as well as because of a greater recurrence of extreme weather conditions (Easterling et al, 2000; Charney, 2006; Barredo, 2009; Schiermeier, 2011; Grinsted, Moore & Jevrejeva, 2012 ), it is of great importance to determine at regional and local levels to what extent the current context is part of the "average" or if, on the contrary, we are witnessing a new scenario where societies and ecosystems have not been able to adapt because of the speed and magnitude of it. However, the limited extent of instrumental climate records prevents us from assessing this issue adequately. To avoid this situation, it is necessary to turn to the reconstructions through paleoclimatic techniques, employed in inferring the bias and magnitude of climate elements by means of climatic data or proxy data. In this thesis, are used for this purpose historical techniques, based on the potential that has documentary information to reconstruct the climate. In this thesis, historical techniques are used for that purpose, based on the potential that documentary information has to reconstruct the climate. On the other hand, these techniques allow us to recognize how the weather was perceived and how it affected the people. So, in that way, we can analyse the vulnerability of the people, which depends on both, an environmental trigger and, especially, on the poor preparation of societies, who, for various reasons, cannot adapt successfully to the environment in which they develop (Berkes and Folke, 1998; Adger, 2006). In this sense, the different territories, united by cultural ties, show analogies in their response to environmental conditions, especially in areas of similar climate. For all these reasons, we have chosen Segura Basin, in Spain, and Mendoza River Basin, in Argentina so as to carry out a climate reconstruction and analysis of vulnerability from the year 1600 to 2010. Those two places have a common history under the rule of the Spanish Crown and they have arid and semi-arid climate. In this thesis we establish a common methodology, which can be employed in a significant portion of the more than 20 million km2 which that historic region occupies, passing through the Iberian Peninsula and most of the American macro-continent. The climate reconstruction has meant a historic multiproxy study by the fact of using various methods, among which we highlight the use of pro-pluvia and pro-serenitate prayers, prices of grains (wheat, barley and maize), flood series, a new method (POCM, Percentage Oportunity Cost Method) based on the amount of paper that certain issues related to climate occupy and, essentially, content analysis, which stands as the most appropriate method to reconstruct the climate under a common method in the former Spanish empire territories. At the same time, we have created two indices of climatic adversity, one at Segura Basin and another in Mendoza River, which give an account of especially critical periods for society because of an environmental trigger. At the same time, a new technique (Global Vulnerability and Ecosocial Contextualization Experimental Glogal Index, GVecEGI) has been carried out to make it possible to analyze and assess the vulnerability, adaptation and socio-political context of floods and droughts in the areas under study and which is likely to be applied regardless of its location, especially if the sources in which it is based are journalistic. All this has made possible to corroborate that, both at the Segura basin and at Mendoza River, the climatic anomaly that began in the second half of last century is unprecedented, at least since 1600. This is so because the recurrence of warm and very warm years is much higher today. However, rainfall show a different pattern because as they increase significantly in Mendoza (fostering greater recurrence of intense storm events), they are limited at Segura Basin. This leaves a difficult scenario for optimal water supply and for flood defense in places which already undergo heavy stress in this regard. The situation is much more disturbing if we take into account that in the last four centuries the overall vulnerability has not gone down as the available means should have allowed and both places show recurring problems that have not been solved. In the case of Mendoza, more than four hundred of years later, the poor quality of irrigation and defense infrastructure are still a risk factor, and at the same time urban settlement is taking place in highly exposed areas. However, in Murcia the unbridled growth of the built area without proper planning give rise to new places at risk. In addition, there is a progressive politicization of the problems caused by the lack of water, which through the political control of the media causes an increase of political vulnerability, social conflicts and territorial tensions.

La decisión de realizar esta tesis doctoral surge desde mi condición, primero de directivo y docente de los futuros oficiales de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) en la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suarez (EMAVI) durante los años 2004 al 2008, y posteriormente como Jefe de Acreditación de la Fuerza Aérea Colombiana en la Jefatura de Educación Aeronáutica. Desde esa experiencia profesional me surgió la preocupación de si realmente existe el compromiso institucional de la comunidad académica por brindar a los cadetes y alumnos una formación de calidad. Dicha preocupación se transformó en una pregunta de investigación al plantearme si la calidad en este tipo de instituciones era entendida simplemente como el cumplimiento de unas directrices emanadas por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) o si, por el contrario, se abordaba desde un compromiso social de directivos, docentes, personal administrativo, egresados y comandantes, por responder a los esfuerzos personales del estudiante y económicos de sus familias y del Estado. Todo lo anterior con el fin de ofrecer a la sociedad un profesional de la Fuerza Aérea formado integralmente, con las competencias académicas, militares y personales que lo convirtieran en un aporte significativo para la institución, en particular, y el desarrollo del país, en general. Para responder a esta pregunta, y convertir su respuesta en una contribución al conocimiento, se ha desarrollado esta investigación en forma de tesis doctoral. La finalidad de esta investigación se tradujo en dos fases de trabajo complementarias entre sí. La primera de ellas ha consistido en la realización de un análisis y valoración de las directrices para los programas de evaluación (incluidos los sistemas de garantía interna de calidad SGIC), en el ámbito de la Educación superior, desde un estudio comparado entre España y Colombia (en perspectiva supranacional). Posteriormente, y a partir de dicho análisis, se ha pretendido hacer partícipe a la comunidad académica de dos instituciones de Educación superior en la creación de un modelo propio que permita el aseguramiento de la calidad de las instituciones de Educación superior3 (IES). La selección del ámbito comparativo responde, en primera instancia, a la nacionalidad colombiana de quien realiza la tesis y a la circunstancia de realizarla en España. Por otra parte, se han elegido estas dos instituciones por ser en las que se ha desarrollado la experiencia profesional del investigador, lo que ha permitido un acceso muy completo a la información. Es importante clarificar que aunque el modelo propuesto surge del trabajo conjunto de la comunidad académica de solo dos instituciones, por las características de su diseño, podría ser aplicado en otras instituciones de Educación superior, teniendo en cuenta que se desarrolla a partir de tres coordenadas: las directrices analizadas en el estudio supranacional; las emanadas desde las correspondientes agencias nacionales y que se tratan en el estudio comparado; y las presentes en cada Proyecto Educativo Institucional (PEI) de cada institución. Los factores que contribuyen a la relevancia, pertinencia y actualidad de nuestro objeto de estudio (los programas de evaluación y, dentro de ellos, los sistemas de garantía interna de calidad de las instituciones de Educación superior) son numerosos, pero cabe destacar dos: por un lado, la tendencia mundial que dota a las universidades de mayor autonomía pero ligada inexcusablemente al principio de responsabilidad social, lo que hace imprescindible presentar públicamente su gestión y evaluarla bajo criterios de calidad; por otro, la creciente exigencia de una mayor participación de la comunidad académica, especialmente de los colectivos docentes y directivos, en el diseño y desarrollo de los procesos de evaluación institucional. La estructura de la tesis se ha construido con la secuencia que se ha considerado más lógica. Inicialmente, se presenta el marco teórico sobre el cual se fundamenta. Posteriormente, se muestra el enfoque metodológico, definiendo la forma en que se complementan el estudio comparado y la investigación-acción en el desarrollo de la tesis. Tras ello, se ofrece el estudio comparado (en perspectiva supranacional) entre España y Colombia, que nos sirve de referente para adentrarnos en el estudio empírico de las dos instituciones de Educación superior de la tesis (investigación-acción). Finalmente, se dan a conocer las conclusiones de la investigación desde una panorámica integradora de los resultados de ambos estudios (comparado e investigación-acción empírico), junto con sus potencialidades, sus limitaciones, las futuras líneas de investigación a que puede dar lugar y las reflexiones finales. A continuación presentamos de manera detallada el contenido de cada uno de los capítulos que conforman la tesis. El capítulo uno presenta el marco teórico, basado en dos aspectos plenamente definidos. El primero tiene relación con el tema de la calidad educativa desde su perspectiva histórica, la calidad para la Educación superior, la mirada desde las agencias nacionales y el compromiso con el mejoramiento de esta desde las instituciones de Educación superior a través de sus programas de evaluación (principalmente los SGIC). Seguidamente, la conceptualización de la evaluación como herramienta fundamental hacia la consecución de los objetivos de calidad. Termina el capítulo con una síntesis reflexiva que incluye propuestas específicas para la evaluación de la calidad de la Educación en las universidades desde un nivel institucional. El capítulo dos presenta el enfoque metodológico que nos permitirá cumplir con los objetivos propuestos y que se articula de manera complementaria en torno a un estudio comparado y una investigación-acción. Mediante la metodología comparada, y con una perspectiva supranacional, se logra la comprensión de las directrices de los programas de evaluación (incluidos los SGIC) formulados por las Agencias Nacionales de España y Colombia. Mediante la metodología de investigación-acción se presentaron los resultados del estudio comparado a toda la comunidad académica de las dos instituciones; y a partir de ellos se alumbran las categorías y parámetros que pueden ser constitutivos de un modelo de evaluación institucional participativa. Profundizando en el desarrollo de la tesis, el capítulo tres muestra el estudio comparado. Se organizó en tres categorías de comparación. La primera describe los parámetros relativos a los sistemas de Educación superior: por un lado, el marco estructural y organizativo del sistema (marco legal, sistemas de gobierno),y, por otro el marco institucional (instituciones, niveles, financiación). La segunda categoría de comparación se refiere a las agencias nacionales de evaluación de la calidad, y aborda dos parámetros: estructura organizativa (antecedentes históricos, el entorno internacional4, estatus jurídico, estructura y dependencia orgánica, normativa jurídica y dependencia financiera) y programas de evaluación (evaluación de programas académicos, sistemas de evaluación del profesorado, evaluación de universidades, directrices propias del SGIC). Finalizando el capítulo se desarrolla la tercera categoría de comparación, centrada en los programas de evaluación (incluido los SGIC), y que incluye los parámetros relativos a la evaluación inicial de planes de estudio, al seguimiento y mejora de titulaciones y a la evaluación de centros. El capítulo cuatro se inicia a partir de los resultados obtenidos de la tercera categoría del estudio comparado, expuesta anteriormente, respecto a los programas de verificación de titulaciones: VERIFICA (España) y Lineamientos para obtención de registro calificado (Colombia); seguimiento y mejora de titulaciones: MONITOR (España) y Lineamientos para acreditación de programas (Colombia); y, finalmente, evaluación de centros o institucional: SGIC (España) y Directrices para Acreditación Institucional (Colombia). En este mismo capítulo, en su parte final, se desarrolla el estudio empírico en el marco de la investigación - acción. En él se ofrecieron a directivos y docentes los resultados del estudio comparado, con los diversos componentes que podrían integrar un posible modelo de evaluación institucional de la calidad de la Educación, y, mediante evaluación participativa, se les pidió que ponderasen el peso de cada uno de ellos, atendiendo a los intereses propios de cada colectivo. La intencionalidad propia de toda metodología de investigación-acción de generar cambios para la mejora, con la participación de los implicados, se ha amplificado específicamente en nuestra tesis desde una triple perspectiva. En primer lugar, generar un clima de diálogo democrático en estas instituciones que, por su naturaleza militar y, por ende, jerárquica, no disponen habitualmente de canales de participación. Además, dar la oportunidad al colectivo de profesores de tomar parte en un proceso de reflexión sobre la evaluación institucional de la calidad de la Educación desde el primer momento y en condiciones de igualdad con el colectivo de directivos. Y en tercer lugar, examinar posibles diferencias de criterio entre el colectivo de profesores y el colectivo de directivos a la hora de ponderar los elementos constituyentes de un posible modelo de evaluación institucional de la calidad de la Educación. El uso de esta metodología de investigación-acción ha permitido generar un espacio de carácter democrático, participativo y permanentemente negociado en relación con las directrices del proceso de autoevaluación institucional, en el que ha cobrado relevancia el carácter argumentativo por parte de los colectivos que integran la comunidad académica, especialmente directivos y docentes. Los resultados del estudio permiten presentar al final de este mismo capítulo la propuesta de un sistema de garantía interna de calidad, desarrollado por la propia comunidad académica. Finalmente, y aun cuando se han presentado síntesis reflexivas por cada apartado en los capítulos tres y cuatro, presentamos en el capítulo cinco unas conclusiones del trabajo realizado, de carácter holístico e integrador, que incluyen la triangulación de los resultados en ambos estudios. Termina la tesis señalando sus potencialidades, sus limitaciones y las futuras líneas de investigación, invitando a profundizar en el compromiso de la universidad para construir su propio sistema de garantía de calidad según el principio de autonomía universitaria, las directrices de tendencia mundial sobre calidad de Educación superior, el PEI y la participación de todos los colectivos que integran la comunidad académica ; Madrid ; ESP

Una profunda transformación cultural se ha desarrollado en el mundo, fundamentalmente en Occidente, en relación con los temas de la familia, la infancia y la juventud. Posiciones y prácticas culturales que en el pasado reciente aparecían como muy avanzadas y hasta revolucionarias, han sido superadas y han dado paso a nuevas concepciones transformadoras.En un número anterior de esta Revista , dedicado también al tema de la familia, señalamos que esta ya no se concibe, en el pensamiento y en la práctica, solamente en la forma tradicional del núcleo biparental de ascendientes y descendientes biológicos. A la par de ésta, se ha dado paso a otros tipos como la comunal democrática, la homosexual, la uniparental y otras. Incluso en el concepto tradicional, la tendencia es a una redistribución más equitativa del poder, lo cual nos lleva a una familia nuclear tradicional, no patriarcal y democrática.Igual sucede con otras categorías. Por ejemplo, la idea de la adolescencia como una etapa de desarrollo incompleto, tal como la postula Krauskopf , es cada vez menos aceptada y menos adecuada para comprender los fenómenos de esa etapa de la vida. Un niño o niña, una o un adolescente, no son proyectos de adulto, no son proyectos de algo, tienen entidad propia, simplemente son.Gamboa, en el artículo que insertamos en este número aplica esta última concepción a un tema de suyo interesante, la sexualidad en la adolescencia. Para ello estudia el Programa de Atención Integral al Adolescente (PAIA) de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). Describe la concepción y la práctica de ese programa y encuentra en él, una pauta cultural más cercana a la tutela, por parte de unos adultos que no conciben la autonomía de las y los jóvenes en un campo que les es tan propio como la sexualidad. Abunda el artículo en interrogantes pertinentes acerca del tema y los ilustra con hechos llamativos como la intervención de la Sala Constitucional, a pedido de la madre y el padre de una adolescente porque la CCSS, sin consultarles, aplicó a su hija un cuestionario sobre sexualidad. Es de suponer que la hija no fue parte del proceso y llama a la reflexión que la Sala Constitucional condenó a la CCSS y la obligó a pagar daños y perjuicios. Elocuente ilustración del choque (o el avance) en la concepción sobre qué es un niño y qué es un adolescente.Concebir la niñez y la adolescencia como una entidad en sí misma y no un prospecto o proyecto de algo, tiene importantes consecuencias en el campo de los Derechos Humanos. Cuando un instrumento jurídico como la Convención de los Derechos del Niño (en adelante mencionada simplemente como "la Convención") adopta una perspectiva de derechos y supera lo asistencial, el cambio cultural es inmenso. Ya no se trata de que la sociedad o el Estado ejecuten programas de asistencia a grupos o comunidades específicas. Se trata, por el contrario, que todos y cada uno de los niños y niñas, tiene el derecho a recibir esos beneficios y a acudir a los organismos judiciales, nacionales o internacionales, para hacerlos valer. Esta nueva perspectiva es tanto más interesante, cuanto la Convención define al niño o niña como aquella persona menor de dieciocho años.Entonces, desde la perspectiva de los Derechos Humanos toda persona menor de dieciocho años o, lo que es lo mismo, todo niño o niña, puede exigir, hasta judicialmente, que se hagan efectivos los derechos establecidos en la Convención, entre los cuales se encuentran la protección y el cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento, el ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad.Además el niño o niña, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.Por su lado la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y en particular de los niños, debe recibir protección y asistencia.Dentro de ese marco la Convención también declara que las y los infantes tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.El incorporar esos principios a un instrumento legal de gran envergadura como la Convención y convertirlos en judiciales, significa un cambio cultural de gran dimensión y una superación de valores tradicionales represivos, menospreciativos y patriarcales acerca de las personas menores de dieciocho años.En el marco de las Naciones Unidas, además de la Convención, existen otros instrumentos jurídicos ratificados por casi todos los Estados de América Latina y el Caribe, los cuales completan el cuadro derechos no asistenciales, sino humanos de las niñas y los niños. Los más importantes de esos instrumentos, son los siguientes: # 1. Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos del niño, relativos a la participación de niños en conflictos armados. # 2. Protocolo facultativo de la Convención sobre los derechos del niño, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. # 3. Convención sobre todas las formas de discriminación contra la mujer, # 4. Convenio de La Haya relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de cooperación internacional. # 5. Convenio 138 de la OIT sobre edad mínima de vinculación al trabajo. # 6. Convenio 182 de la OIT sobre prohibición de las peores formas de trabajo infantil. # 7. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. # 8. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. # 9. Convención de las Naciones Unidas contra el crimen trasnacional organizado. # 10. Protocolo para prevenir, suprimir y castigar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños.Estos instrumentos y otros existentes en el campo del Derecho Internacional paulatinamente han ido perfilando una concepción avanzada sobre los derechos de niños y niñas, la cual se afina gracias a las interpretaciones jurisprudenciales.Se trata de una influencia recíproca entre la realidad y los procesos intelectuales. Es por ello de interés, el estudio que presentamos aquí de González Silva quien da cuenta de una investigación en familias pobres de Venezuela en la cual utiliza como categoría básica la de alteridad, como percepción del otro, no sólo mental sino afectiva, sensorial y extrasensorial, en síntesis, integral.Este artículo tiene también hallazgos sorprendentes como el de que la comunicación menos intensa en las familias estudiadas es entre la padre y la madre (cuando los hay). Además llama la atención la intensidad de los conflictos intra familiares en casi la totalidad de los casos estudiados.Los artículos de Gamboa y González Silva nos muestran una imagen real, muy alejada de la idealizada que promueve el discurso conservador sobre la familia.Los temas de la familia y la mujer son inseparables. Si hay cambios en la concepción de la familia, los habrá en la cultura de género y viceversa, los avances en el ámbito del género, repercutirán necesariamente en la familia. La concepción tradicional de la familia y la concepción patriarcal de las relaciones de género, propugnan un papel subordinado de la mujer; contrariamente, la perspectiva actualizada de género no sólo implica una reivindicación en favor de la mujer sino, necesariamente, una concepción de la familia igualitaria y democrática. Por ello es gran interés el artículo de Sagot sobre las políticas públicas en América Latina en relación con el tema de la violencia contra las mujeres y, sobre todo, el recuento y análisis que hace la autora sobre los logros de los movimientos feministas en su lucha contra ese tipo de violencia. Coincide la autora con una tesis recurrente en los estudios y obras del autor de estas líneas, según la cual, el avance en el reconocimiento de los derechos de sectores o grupos vulnerables, supone una transformación cultural, la cual sólo es posible como resultado de la acción de los movimientos sociales. Sagot considera que las relaciones entre géneros son producto de la cultura. En sus palabras: existen numerosos soportes ideológicos, morales, políticos económicos y legales para el ejercicio de la autoridad de los varones sobre las mujeres. Además, agrega que la puesta en la agenda pública de esta problemática (violencia contra las mujeres) y la consecuente aprobación de legislación y politicas públicas para enfrentarla es el resultado directo de las acciones del movimiento feminista. Respalda su dicho en una copiosa literatura.Nicoletti se refiere al derecho a la salud, tema íntimamente ligado a la niñez y la familia, pero el mayor interés para el tema que nos ocupa, es su análisis de la evolución de la categoría salud, desde una condición deseable y asistencial hasta asumir la naturaleza de Derecho Humano, condición que alcanza cuando la legislación y la jurisprudencia nacionales e internacionales le otorgan el carácter de absoluto, universal e inalienable. Yo agregaría, cuando esas condiciones sean asumidas culturalmente.En la Sección POLéMICA, que se incluye cuando existe alguna, se publica una réplica de George I. García a un artículo publicado en un número anterior acerca de la sociología de Henry Lefebvre.En la sección ARTíCULOS, como es usual se abordan temas variados como las luchas antifascistas en Costa Rica a través de la actuación de la eximia escritora nacional Carmen Lyra de Dennis Arias.También se incluye una enjundiosa crítica de David Morera a las llamadas teorías pos marxistas, el análisis de contenido de Dorde Cuvardic acerca de la sección de Cartas a la columna del periódico La Nación y el artículo de Edgar Solano en el cual hace un recuento de la integración centroamericana y los esfuerzo por alcanzar algún grado de comunidad política entre los países del istmo entre 1902 y 1906.Se cierra el número con un estudio sobre la ausencia cada vez más patente de los intelectuales en los asuntos públicos.Ciudad Universitaria Rodrigo Facio Junio, 2008Dr. Daniel Camacho Monge Director

2001-2012: Crisis política y bonanza económica Retrospectivamente, la crisis política acontecida con el colapso del plan de convertibilidad en diciembre de 2001 ha significado el punto de partida de una inusual dinámica: por un lado, si bien era posible sospechar el deterioro institucional que semejante crisis propulsaría, ha sido muy difícil aprehender la profundidad de la debilidad política posterior. Por otro lado, desde 2002 en adelante comienza la "nueva era de los términos de intercambio" (1).Si bien ambos acontecimientos han sido independientes en un primer momento, en alguna medida se retroalimentan en una segunda etapa. ¿Cómo se ha desarrollado la relación entre ambas variables o acontecimientos? En primer lugar, es posible marcar que la debilidad institucional ha sido retroalimentada por la mejoría en los términos de intercambio. La secuencia analítica sería la siguiente: 1) crisis política del 2001 lleva a 2) debilidad institucional, que lleva a 3) demanda de un liderazgo fuerte, que supone 4) demanda por pocos pesos y contrapesos, en un escenario 5) inédito de precios internacionales de los bienes exportables (particularmente soja), 6) que contribuye a una mayor fortaleza del liderazgo (consolidando el proceso de democracia delegativa (2)) que 7) profundiza el deterioro de los mecanismos de control y que 8) mas aún, incentiva al Ejecutivo a buscar atomizar las alternativa político-electorales que ya eran en sí mismo débiles.La última dimensión de esta secuencia "debilidad institucional-bonanza económica-mayor debilidad institucional", la refleja el resultado electoral de octubre de 2011 en Argentina. Allí, el Ejecutivo en ejercicio ganó la elección por 37 puntos porcentuales de diferencia: Cristina Kirchner obtuvo 54% de los votos y su inmediato perseguidor, el socialista Hermes Binner, obtuvo 17%. El nuevo ciclo populistaEl proceso de deterioro institucional acontecido después de la crisis de 2001 y la inédita mejoría de los términos de intercambio han consolidado la existencia de un nuevo ciclo populista. Por un lado, el ciclo populista clásico supone la existencia de un proceso político donde se aumenta el gasto público, se eleva el salario real por encima de la productividad y se promueven ganadores y perdedores. Sin embargo, en el corto-mediano plazo aparecen presiones inflacionarias, déficit fiscal, sobrevaluación cambiaria, menor crecimiento. La relación entre el ciclo populista clásico y debilidad institucional es menor cuanto menor dure el ciclo.En cambio, el nuevo ciclo populista se ha prolongado debido a la inédita estabilidad de los altos precios internacionales de las materias primas que exportan Argentina y la región. El ciclo populista clásico se ha extendido. Por otro lado, el problema analítico mas relevante es que es incierto cuanto se ha extendido. Es decir, parte principal de la debilidad institucional que ha traído aparejado este nuevo ciclo populista es que los actores involucrados no tienen elementos para percibir cuanto durará la bonanza económica.Sostiene el Profesor Pablo Gerchunoff que el populismo clásico no resiste el mediano plazo. ¿Por qué? Porque su principal dinámica es generar una matriz redistributiva donde, generalmente, se gasta por encima de los ingresos. Sin embargo, la nueva lógica del populismo económico descansa, en Argentina y en América latina en la primera década del siglo XXI, en gastar sistemáticamente por encima de los ingresos en un escenario que le permite a los gobiernos capturar nuevos flujos para financiar el creciente déficit.Argentina representa cabalmente la aparición de un nuevo ciclo económico populista, donde la llegada del mediano plazo no significa necesariamente el fin de un proyecto político. La pregunta que surge es sobre la permanencia de estos flujos en el mediano-largo plazo. Una posible respuesta es preguntarse sobre la existencia de una nueva era de la abundancia. Es decir, un escenario global donde el clásico ciclo populista haya encontrado (nuevos) nichos donde financiar sus gastos extraordinarios. En la experiencia argentina kirchnerista (2003-2015), podemos mencionar la estatización de loa fondos de la seguridad social, la modificación de la Carta Orgánica del Banco Central y la estatización de la empresa petrolera YPF, cuya principal accionista era la española Repsol. Estos ejemplos son representativos en tanto cuestionan sólo en parte la dinámica populista clásica: obviamente, en los 3 casos mencionados estamos hablando de activos que son capturados y que, en principio, sirven sólo para financiar un período de gasto.Sin embargo, la pregunta sobre la existencia de un ciclo económico populista mas largo que el clásico descansa en la posibilidad de capturar nuevas rentas. Es decir, la nueva era de la abundancia no sostiene que sea posible capturar o estatizar una y otra vez los fondos de pensión o la principal empresa de petróleo sino, en cambio, sostiene que han aparecido y continuarán apareciendo nuevos stocks o activos que pueden ser capturados sin mayores costos en el corto-mediano plazo.Obviamente, la escasez continuará siendo la condición principal de la vida humana. Sin embargo, el incremento en la productividad que ha evidenciado la economía mundial (debido en parte a la aparición del sudeste asiático como economía de mercado) ha extendido o alargado el clásico ciclo populista. Como mencionamos, si fuera cierto la existencia de esta nueva era de la abundancia, las consecuencias políticas serían relevantes. En el caso de la experiencia argentina contemporánea, el nuevo ciclo populista nos ayudaría a comprender la estabilidad en el tiempo que ha demostrado el kirchnerismo. Básicamente, la innovación política-fiscal del kirchnerismo ha sido incrementar el gasto público en el mediano plazo y articular, a partir de ello, una nueva coalición electoral. Es decir, mientras el populismo clásico incrementaba el gasto en el corto plazo, articulada una coalición electoral pero enfrentaba problemas fiscales estructurales que repercutían en la implosión de la coalición, el kirchnerismo ha demostrado que, dada la nueva era de la abundancia, es posible articular una coalición en el corto plazo, incrementar el gasto y ganar la siguiente elección presidencial pero, mas aún, el kirchnerismo ha demostrado que en el mediano plazo o T2 es posible lograr un nuevo incremento estructural del gasto publico, re-articular una coalición política y, paso seguido, ganar otro período electoral cuando, según la experiencia clásica, el mediano plazo debiese enfrentar a los populismos con un problema fiscal insoluble. Entender esta nueva dinámica es clave para repensar el populismo contemporáneo.Menem y De la Rua La historia política argentina contemporánea tiene 3 procesos y 6 nombres principales: los tres procesos son el alfonsinismo (1983-1989), el menemismo (1989-1999) y el kirchnerismo (2003-2015). Los 6 nombres son Raúl Alfonsin, Carlos Menem, Fernando De la Rua, Eduardo Duhalde, Nestor Kirchner y Cristina Fernandez de Kirchner. Como mencionamos, la dinámica eficiencia versus transparencia se consolida en la última y mas larga etapa democrática del país. En ese marco, Carlos Menem y Fernando de La Rua son ejemplos relevantes. En el imaginario social, Menem representaba la eficiencia y la ausencia de transparencia. Por su parte, De la Rua (en un principio) representaba la transparencia y la ausencia de eficiencia. Si bien ambos personajes poseen en la actualidad (2012) una bajísima imagen ante la opinión pública, el punto relevante aquí es que la sociedad respeta mas a Menem que a De la Rua. Es decir, es mas respetado Menem en su falta de transparencia que De la Rua en su falta de eficiencia.Dicho de otra manera, la opinión pública argentina tolera mas la corrupción que la ineficiencia. En el imaginario colectivo de gran parte de los argentinos, es mucho peor ser tonto que corrupto. Mas aún, la falta de apego a la legalidad que exhibió el menemismo durante sus 10 años de gobierno son interpretadas en muchos casos como muestra de viveza criolla. Así, es posible marcar que la muy baja imagen de Menem no se debe a la ausencia de transparencia sino, al final del camino, al fracaso de su modelo económico reflejado en el colapso de la convertibilidad. Las criticas a la ausencia de transparencia del menemismo se consolidaron cuando terminó de caer el modelo económico. Así, al menemismo no se le perdonó los altos niveles de corrupción sólo cuando el modelo económico demostró fracasar. Por el contrario, a De La Rua no se le ha perdonado su notable ineficiencia para lidiar con la crisis. Es sintomático que la crisis de diciembre del 2001 se la asocia mas con la ineficiencia (o lentitud) de De La Rua que con la corrupción estructural de la década menemista.Podemos pensar la siguiente figura (es necesario remarcar que la eficiencia y transparencia reflejan la percepción de la opinión publica sobre el desempeño del gobierno) La primera administración de la democracia refleja un lento pero sistemático proceso de deterioro donde la menor eficacia repercute en el final en una menor transparencia La segunda administración de la democracia refleja cabalmente la oposición "eficacia versus transparencia" desde la óptica de la opinión pública. La tercera administración refleja también un péndulo entre eficacia y transparencia que va de la mano de la creciente intolerancia de la sociedad sobre los niveles de ineptitud que evidenciaba la administración De la Rua. La cuarta y actual administración de la democracia refleja la aparición de un nuevo ciclo populista, mas extendido en el tiempo y con la consiguiente capacidad de provocar un mayor deterioro institucional. Como mencionamos, este nuevo ciclo populista descansa en la inédita concatenación de una profunda crisis política iniciada en 2001 e inéditos términos de intercambio iniciados en 2002-3 cuyo recorrido no es posible todavía interpretar. (1) Para un riguroso estudio de la nueva dinámica de los términos de intercambio, ver el trabajo "Natural Resources in LatinAmerica and theCaribbean. Beyond booms and busts?",editado para el Banco Mundial por Emily Sinnot, John Nash y Augusto De la Torre. (2) "Democracia Delegativa" es un concepto pensado por el profesor Guillermo O´Donnell a principios de la década del 90´. Si bien O´Donnel tenía en mente los procesos que acontecían en la región de la mano de Menem, Fujimori y Collor de Melo, es posible reinterpretarlo para la nueva ola neo-populista que recorre la región en la primera década del siglo XXI. Es importante rescatar aquí que esta nueva ola no sólo representaría expresiones de izquierda sino también de derecha, como la que ha encarnado en Colombia Alvaro Uribe *Profesor del Depto. de Estudios InternacionalesFACS, Universidad ORT Uruguay

Chile, desde hace ya algunos años, se ha convertido en el ejemplo de país que el resto de las democracias sudamericanas quieren emular. El gobierno de su presidenta, Michelle Bachelet, fue presentado como un modelo a seguir por parte de los dos candidatos que disputaron el balotaje por la Presidencia uruguaya. Sucede que es la mandataria chilena que finaliza su mandato con la mayor aprobación luego del retorno de la democracia en 1990 (en torno al 77% según la última encuesta publicada en el portal del gobierno chileno).Pero a la presidenta ya le quedan pocos meses de gobierno, y a partir de marzo de 2010 deberá buscar otros rumbos. Las elecciones del domingo 13 de diciembre determinaron la realización de un balotaje entre el ex presidente de la República, el centroizquierdista Eduardo Frei (29,6% de adhesiones; candidato de la Democracia Cristiana que integra la colación denominada Concertación), y el centroderechista Sebastián Piñera (44,05% de los votos; integrante del sector Renovación Nacional de la coalición Alianza por el Cambio), un millonario empresario con un doctorado en Economía obtenido en la Universidad de Harvard. Pocos días antes de las elecciones Piñera tuvo tiempo de festejar otro triunfo ya que el club de sus amores, el Colo Colo santiaguino, obtuvo el Torneo Clausura del fútbol chileno.Al candidato opositor ni siquiera lo perjudicó que el diario La Nación chileno publicara, el jueves 10 en su sitio web, un discurso pronunciado por él en 1998 en favor del retorno a Chile del dictador Augusto Pinochet (en el poder entre 1973-1990), uno de los represores más sanguinarios de toda la región, luego de su detención en Londres ordenada por el juez español Baltasar Garzón. El gobierno pinochetista "tuvo la obsesión de limpieza ideológica y física de todas las restauraciones, la de Fernando VII de las purificaciones y la del Santo Oficio de Felipe II. Plantar árboles, limpiar las calles, significaba eliminar de la ciudad la polución creciente, precisamente ´cancerosa`, de la propaganda electoral", según manifestó el escritor chileno Jorge Edwards en el artículo "Chile: verdades y leyendas" publicado en el libro "América Latina: desventuras de la democracia".Ahora los chilenos deberán votar en plenas vacaciones estivales, el domingo 17 de enero (algo absolutamente impensado para Uruguay), si quieren mantener a la coalición de centroizquierda o darle la oportunidad a una derecha renovada que se ha distanciado de forma inequívoca de las políticas del dictador.Sin embargo, en esta oportunidad hay un tercero en discordia, cuyo electorado será clave en la definición de la contienda electoral. Se trata de Marco Enríquez-Ominami (votado por el 20,13%) , quien fundó la coalición Nueva Mayoría para Chile, luego de su renuncia este año al Partido Socialista .Tiene tan sólo 36 años (algo inimaginable para la política uruguaya), está a favor de legalizar el aborto, del matrimonio homosexual y nunca se ha pronunciado en contra del dictador venezolano Hugo Chávez. Su padre, Miguel Enríquez, líder del Movimiento de Izquierda Revolucionaria, fue asesinado por la dictadura pinochetista. Luego, su madre se casó con el político Carlos Ominami, actual parlamentario, de quien el candidato presidencial tomó su apellido.El cuarto presidenciable fue el Comunista (ex Socialista) Jorge Arrate, ex ministro en los gobiernos de los presidentes de la Concertación, Patricio Aylwin y del actual candidato Frei, y asesor del presidente Salvador Allende en asuntos relacionados con el cobre. Representó a la coalición Juntos Podemos Más – Frente Amplio. Uno de sus eslóganes de campaña fue "Socialistas votan socialistas. Socialista de corazón con Arrate", aunque el Partido Socialista apoyó al candidato Frei. Sobre su pasado concertacionista afirmó que, a pesar de haber integrado esta coalición, nunca fue un "obsecuente" de ella. Su sector, con el 6,21% de los votos, obtuvo 3 diputados, luego de 36 años fuera del Parlamento; apenas conocidos los resultados del domingo llamó a su partidarios a apoyar a Frei.Análisis políticoRicardo Israel, Doctor en Ciencia Política de la Universidad de Essex (Inglaterra) y decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Autónoma de Chile, señaló para este artículo que Piñera resultó el candidato más votado por varias razones: según el experto, en Chile hay un "consenso básico en torno al sistema económico y al político por lo que las diferencias son de grado entre las alternativas, lo cual reduce el hecho que Piñera sea de derecha en un país mayoritariamente de centroizquierda". Asimismo, sostuvo que en el país trasandino hay "un cansancio con el hecho que la misma coalición, y esencialmente la misma gente, haya estado en el poder los últimos veinte años desde el retorno a la democracia".Sobre Frei, el académico señaló que el recuerdo de su gobierno anterior (1994-2000) no lo ayuda, ya que los primeros años "fueron favorables" pero predomina el recuerdo de los últimos dos años en que "hubo una fuerte reducción del crecimiento económico y alto desempleo como consecuencia de su manejo de la crisis asiática de fines de la década del '90".Según el especialista lo que más le conviene a Enríquez-Ominami, de cara a la segunda vuelta presidencial, es "mantener su independencia para transformarse en un nuevo referente de la política chilena". Hasta el miércoles 16 en la mañana, Enríquez-Ominami mantenía su postura de no apoyar a ninguno de los dos candidatos.¿Dónde están los jóvenes?Es una pregunta válida si tenemos en cuenta que tan sólo el 9,2% de los jóvenes entre 18 y 29 años están registrados para votar en las elecciones nacionales, pues la inscripción electoral es voluntaria (en este caso la comparación favorece claramente a la democracia uruguaya). Por ello es destacable la votación de Enríquez – Ominami, quien estuvo cerca de acceder a la segunda vuelta, y recibió el apoyo de un padrón electoral que está "muy envejecido en Chile, con lo que el electorado es esencialmente el mismo que está votando desde hace 20 años; incluso han habido años en que han existido más decesos que nuevas incorporaciones en el padrón electoral", recordó el Dr. Israel.Los programas de gobiernoPiñera señala en su plan de Gobierno que la "Concertación" se "agotó, perdió las ideas, la fuerza y la voluntad. Basta mirar cómo se comportan muchos de sus integrantes. Los que eran demócratas no trepidan en pactar con el comunismo. Los que abrazaban los valores del humanismo cristiano hoy le abren solapadamente las puertas al aborto. Los que lucharon por elecciones libres son ahora los campeones de la intervención electoral".El candidato también se realiza estas preguntas: "¿Qué ha sucedido con la promesa de llegar al año 2010 como un país desarrollado y sin pobreza?¿Dónde está el crecimiento sólido y las promesas de promover la innovación y el emprendimiento? ¿Qué ha ocurrido en Chile que los delincuentes nos atemorizan día a día arrebatándonos calles, plazas y parques? ¿Dónde ha quedado nuestra admirada tradición de eficiencia y probidad en el servicio público? ¿Cuándo las envenenó la incompetencia y la corrupción? ¿Cuándo y por qué Chile perdió el liderazgo? ¿Por qué volvemos a tener un desempleo que afecta a casi 750.000 compatriotas?".El candidato centroderechista comparó el cambio que pretende se produzca en estas elecciones con el retorno de la democracia. "Así como en 1988, tras 17 años de Gobierno Militar, el cambio era necesario para abrir las puertas a la Democracia, hoy el cambio es urgente para abrir las puertas al progreso. A una nueva mayoría que se comprometa con cosas tan simples y profundas como restablecer en el Gobierno la cultura de hacer bien las cosas. La cultura de hacer las cosas con honestidad y pensando en la gente. La cultura de hacer las cosas con un sentido de urgencia e inmediatez".Por su parte, el demócrata cristiano Frei, inicia el texto de su programa de gobierno con una reseña histórica de los últimos 20 años en la que destaca la continuidad política y programática de los gobiernos de la Concertación. En sus propias palabras: "toda esta inmensa obra de 20 años tiene una secuencia. Lo que se ha hecho en el tiempo se debe a los anteriores gobiernos".Sobre su propia presidencia destaca que inició una serie de procesos modernizadores que "terminarían haciendo historia, como la reforma procesal penal, la reforma educativa que instauró la jornada escolar completa, y los tratados de libre comercio, entre otros procesos. Pese a la crisis asiática, mi gobierno fue el segundo gobierno de mayor crecimiento económico en la historia de Chile y pudimos, además, dar un salto enorme en infraestructura de caminos, sanitaria, eléctrica y de comunicaciones, lo que cambiaría el rostro del país y sentaría nuevas bases para nuestra estructura productiva".El legado de BacheletEl académico Israel sostuvo que los principales logros de la administración Bachelet se pueden resumir en el desarrollo de un sistema de protección social; un sistema de subsidios que ayudó a muchos ciudadanos durante la presente crisis económica; la decisión de ahorrar y no gastar los excedentes de decenas de miles de millones de dólares que Chile tuvo a su disposición por el muy favorable precio del cobre y otras materias primas en los últimos años. Asimismo, según el experto, Bachelet le lega a Chile un discurso "muy acogedor y poco agresivo"; el hecho que se haya concentrado en ser Jefe de Estado más que Jefe de Gobierno fue clave para "alejarse del debate diario de la pequeña política y concentrarse en los elementos de la unidad nacional".Luego del resultado electoral la presidenta salió a la cancha al afirmar que Chile es un país progresista; resta por ver si los trasandinos lo confirman en las urnas. Licenciado en Comunicación Periodística.Universidad ORT - Uruguay

Últimamente, han aparecido en el mapa político latinoamericano una serie de gobiernos cuyos rasgos particulares son, a veces, difíciles de retratar por la teoría política. Con un discurso que se auto-proclama "progresista", con un accionar pronunciadamente autócrata y con un fuerte respaldo, a veces irracional, de grandes masas de población; el populismo vuelve a aparecer en Latinoamérica. Digo "vuelve" porque, como todos sabemos, estas formas de gobernar no son desconocidas por la historia latinoamericana. Es por eso que la denominación del fenómeno como "neo-populismo" parece del todo correcta.Hugo Chávez, Evo Morales, Rafael Correa, Cristina Kirchner en Suramérica y el derrocado Manuel Zelaya y Daniel Ortega en Centroamérica, parecen ser la nueva y pintoresca "camada" de personalidades populistas que se han instalado, con ánimos de quedarse, en el sub-continente. Quisiera detenerme en éste último, Daniel Ortega, cuya ruidosa segunda Presidencia de Nicaragua ya está dando que hablar.Como señalé hace unos instantes, está en curso el segundo mandato de Daniel Ortega. Si bien su primer gobierno legítimo (es decir, elegido por elecciones democráticas) se materializó con una victoria importante (63% de los votos aproximadamente) en 1985, no podemos dejar de apuntar que Ortega venía de pasar por una experiencia gubernamental previa, al ser privilegiado miembro de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional. Esa junta se constituyó como un gobierno de transición luego de que estallase y, finalmente, triunfase la revolución sandinista del año 1979. Definitivamente, dicha pertenencia a la junta, es un componente importante de la historia política de Daniel Ortega, cuya relevancia hay recalcar. Más aún cuando tenemos en cuenta que, para el año 80 y tras el abandono de los otros miembros, Ortega quedó como el regente de facto del Estado nicaragüense.Impregnado por el legado marxista-leninista de la revolución sandinista, la primera presidencia de Daniel Ortega se caracterizaría por adoptar medidas de corte comunista, la mayoría de ellas inspiradas por el castrismo de Cuba. Su período de gobierno transcurrió bajo el Estado de Emergencia, lo que le permitió gobernar de manera autoritaria, por lo cual, y entre otras cosas, pudo censurar a varios medios de comunicación. Dado los buenos lazos que el país centroamericano tenía con Cuba y con la Unión Soviética, los Estados Unidos, con Reagan a la cabeza, se incomodaron con el gobierno provisional y con el posterior de Ortega. Esta situación llevó a una tensión interna que se tradujo en una guerra civil entre los "Contras" (financiados por Reagan) y el gobierno sandinista. Dicha guerra interna insumió el esfuerzo bélico y los escasos recursos económicos del gobierno de Ortega, quien llamó a elecciones, en 1990, una vez culminado el enfrentamiento belicoso. Contra todo pronóstico, Ortega perdería contra la "derechista" Violeta Chamorro, cuyo gobierno culminaría, en cierta medida, con el auge sandinista que venía desde el final de los años setenta.Tras varios intentos de retomar la presidencia, Daniel Ortega, la obtendría nuevamente el 5 de noviembre de 2006, que tendrá culminación en el 2012. El modo en que este personaje llegaba a la presidencia ya hacía notar que la formalidad, la transparencia, la mesura o simplemente la defensa de las ideas no tendrían demasiado espacio de allí en más. Varios elementos apuntalan tal argumento. Por un lado, Ortega consigue hacerse del gobierno a través de un extraño, dudoso, por no decir escandaloso, acuerdo, realizado en el año 1998, con el entonces presidente nicaragüense, Arnoldo Alemán. Mediante el pacto, los contratantes se repartían, literalmente, parcelas de poder dentro del Estado. En dicho acuerdo, se concertaba la protección de Arnoldo Alemán quien había sido condenado a 20 años de cárcel por lavado de dinero y vaciamiento de las arcas del Estado por unos USD 250 millones. El pacto, le aseguraba que su condena sería cumplida encerrado en la comodidad de su casa, lo que finalmente sucedió (recientemente le ha sido devuelta toda su libertad). De división de poderes nada. Esa ruidosa sentencia fue posible gracias a que la Corte nicaragüense es un órgano partidario que está compuesto por integrantes de los distintos partidos y que toma decisiones en base a los votos de éstos. A cambio de esa verdaderamente increíble maniobra, Arnoldo Alemán se comprometía a que sus legisladores votasen para cambiar la ley electoral (es decir, el sistema de segunda ronda), lo que finalmente se hizo. Gracias a esa modificación, es que Ortega concreta este segundo mandato con un no demasiado abultado margen electoral (el 37% de los votos) pero sin tener que disputarlo en segunda vuelta. Ese porcentaje relativamente menor, si lo comparásemos con el que han recibido sus pares (Chávez, Correa o Morales) ha de deberse, seguramente, al sistema político multipartidario que se constata en Nicaragua. Por otro lado, es de destacar el enfoque que tuvo su campaña electoral. Buscando atraer la simpatía de los sectores más conservadores del espectro social nicaragüense, el ahora Presidente se presentó con una alocución pacifista e, increíblemente, olvidó su pasado de directa confrontación con la Iglesia Católica, y en sus presentaciones no faltaron alusiones a Dios. Esta "pirueta" política no sólo resulta paradójica porque todos bien sabemos lo que dice Marx sobre las religiones, sino porque nos hace pensar que las ideas le significan, al señor Ortega, menos de lo que un cálculo político. Un ejemplo de este cambio rotundo, fue su posición con respecto al aborto. De ser uno de sus principales defensores, pasó a ser uno de sus principales detractores, prohibiéndolo en cualquier caso y circunstancia. Los dos años que van de esta segunda Presidencia de Ortega, ponen de relieve situaciones que se desencuentran con los principios básicos que exige una democracia liberal. El ejemplo más alevoso de esto es su intrincada relación con la prensa. Pese a que la prensa fue, en su momento, una de las fuerzas que propiciaron la revolución sandinista, y, por ende, la asunción de Ortega al gobierno, la relación de éste último, tras las críticas periodísticas, han llegado a extremos insostenibles. Acusados de ser financiados por la CIA, los medios nicaragüenses prácticamente han quedado vedados de su derecho de informar o criticar las actividades del gobierno. Primero, porque prácticamente todos los medios privados son ignorados por el gobierno (es decir, nunca se dictaron conferencias de prensa ni tampoco se dan entrevistas con funcionarios). Segundo, porque el gobierno da a conocer su accionar sólo a los medios pro-gubernamentales (los hijos de Ortega cuentan con un canal propio, en donde difunden informes tal y como son dictados por el gobierno) o a periodistas amigos de los círculos políticos. A ningún funcionario le está permitido hablar sin antes haber pedido permiso a la entidad autorizante: la no menos autoritaria esposa de Ortega, la señora Rosario Murillo.Ahora bien, la cosa se torna más oscura cuando, amén del manifiesto cuarteamiento de la libertad de prensa, se emprenden acciones ofensivas explícitas, con violencia verbal y física incluidas. Las elecciones municipales serían el disparador de este preocupante desmejoramiento de las relaciones gobierno-prensa. Realizadas en noviembre del año pasado, las elecciones municipales estuvieron teñidas de un lóbrego clima de fuertes acusaciones de manipulación, fraude, destrucción de urnas a lo que se le sumó la sospechosa no autorización de observadores, tanto nacionales como extranjeros, para que éstos pudieran supervisar las elecciones. Por si eso fuera poco, falta lo peor. Dos partidos opositores fueron descalificados previamente a los comicios, por lo que no pudieron participar de las elecciones. Este escándalo le valió al gobierno nicaragüense el retiro del apoyo financiero por parte de la Unión Europea y los Estados Unidos, de unos USD 120 millones aproximadamente. En medio de un alboroto social, y con protestas en las calles masivas, la relación prensa-gobierno se encrudecería, y no faltarían fuertes críticas cruzadas. Para el 19 de noviembre se constató un hecho lamentable. Tres radios privadas fueron atacadas por activistas que, armados con todo tipo de elementos (armas, piedras, palos, etc.) destruyeron sus instalaciones y equipos. Debemos señalar que, anteriormente, más precisamente en octubre de ese mismo año, la organización no gubernamental (CINCO), dirigida por el hijo de la ex-presidenta Chamorro, fue allanada, en un acto de atropello absoluto, bajo las órdenes de un juez que no supo explicar muy bien el por qué de dicha investigación. Al poco tiempo, y por la presión internacional, se abandonó la causa, sin más. La violencia, sin embargo, no parece venir sólo del gobierno. La propia oposición también se ha visto envuelta en hechos realmente turbulentos. Un ejemplo de ello fue el ataque a un periodista pro-Ortega, que terminó, nada más ni nada menos, que con su apuñalamiento. Lo que muestra claramente que el sistema político nicaragüense no es lo sufrientemente maduro como para dirimir sus diferencias civilizadamente. Como la mayoría de la cuadrilla populista latinoamericana, Daniel Ortega no es ajeno al síndrome de la reelección. Al igual que para otros presidentes populistas, la Constitución es el impedimento para concretar mandatos consecutivos. Así que ya ha comenzado a preparar la estratagema a utilizar para reformarla. El medio más propicio sería convocar a Asamblea Nacional y aprobar las nuevas disposiciones. Según el partido sandinista, los votos estarían para que se concretasen dichas modificaciones. A esta situación, se le suma, además, los casos de corrupción que ya empiezan a sonar y las acusaciones de enriquecimiento ilícito de la familia Ortega.Poco se puede agregar después de pintar semejante panorama. Si la situación con el actual gobierno, ésta empeora cuando vemos que, en realidad, no parece haber una verdadera alternativa política que pueda garantizar un cambio. Lo que invita a la población, y a los extranjeros, a generar una suerte de desconfianza generalizada en el sistema político nicaragüense. Y una nación sin sistema político creíble, es una nación en claro peligro. El tiempo dirá como terminará esta historia. * Estudiante de la Licenciatura en Estudios Internacionales. Depto de Estudios Internacionales. FACS - ORT Uruguay.

El ser humano con su inteligencia y conocimiento debería ser un elemento clave en el logro de un mejor desarrollo sostenible. Son evidentes los casos en que por desconocimiento o por omisión, se han desaprovechado o esterilizado los recursos naturales o no se han prevenido ni manejado adecuadamente los desastres naturales. El subsuelo y sus procesos tienen así implicaciones dentro del ordenamiento del territorio, con un sinnúmero de variables que generalmente son difíciles de cuantificar, ponderar e integrar. Se han hecho muchos intentos de diseños metodológicos para abordar el tema del ordenamiento territorial. En este documento se presenta una propuesta integral considerando con mayor relevancia al subsuelo más los aspectos bióticos y antrópicos. Este documento titulado "Consideración del subsuelo en el ordenamiento territorial" es una propuesta metodológica para la gestión del ordenamiento territorial de las regiones, haciendo énfasis en el subsuelo. Se demuestra como éste ocupa un papel determinante dentro de los criterios de construcción de propuestas, escenarios y finalmente en el desarrollo humano. Tres casos de estudios son desarrollados. Se tienen varias metodologías e infinidad de casos dentro del estado del arte que se revisó para el ordenamiento territorial. Mucho de lo reportado hace hincapié en lo urbano, turístico, económico, legal, político, cultural, entre muchas variables. Sin embargo, el subsuelo, la geología, los recursos minerales y las restricciones naturales allí presentes, son poco considerados en la mayoría de planes, metodologías y sobre todo en los casos de estudio. Esas son razones para proponer una metodología que haga énfasis en el subsuelo y que no solo se quede en lo conceptual, sino que se muestre con ejemplos concretos. El subsuelo estaría conformado por los recursos minerales e hídricos subterráneos, y también por las restricciones naturales, como la sismicidad, los volcanes, y deslizamientos, entre otros. Ello a su vez tiene implicaciones con la edafología, con las geoformas, con la geografía, con lo biótico (flora y fauna) y lo antrópico (poblacionales, educación, salud y cultura). Así que podría evidenciarse que considerar el subsuelo es fundamental dentro de cualquier proceso de ordenamiento del territorio. El subsuelo debería estar siempre presente dentro de las variables a considerar, ya que representa el largo plazo. El hecho de que algunos proyectos, ciudades, y regiones hayan sido planificados u ordenados sin considerar el subsuelo, y no hayan tenido incidentes, no quiere decir que sean correctos. Se tiene el caso de ciudades o regiones planificadas que después de varias décadas han sido arrasadas por deslizamientos, flujo de lodos, actividad sísmica, o simplemente no dispongan de materiales para la construcción, agua para consumo o energía. El propósito de este documento es el de presentar una metodología de ordenamiento territorial integral, holística, soportada en el subsuelo, que involucre diversos componentes y variables como el medio físico, biótico y antrópico. En la metodología se presenta un dimensionamiento de cómo las diferentes variables puede ser medidas, correlacionadas e integradas jerárquicamente con el fin de ir construyendo indicadores del geopotencial, biopotencial y el sociopotencial. Posteriormente se puede estimar la capacidad de acogida de un territorio frente a diferentes usos y a sus potenciales. Se van generando indicadores integrados frente a los diferentes conflictos ambientales y con los conocimientos de las personas que intervienen en los procesos de planificación y desarrollo, se pueden construir diferentes escenarios de ordenamiento territorial. La metodología se aplica para tres regiones en Colombia. La primera es una región de carácter amplio y diverso en cuanto a los aspectos geográficos, humanos y culturales, como lo es el Departamento de Cundinamarca, con más de 20 mil km2 de área, donde el componente físico tiene una mayor consideración. Un segundo caso es considerado a nivel más local, donde los diferentes componentes del sistema son tratados, haciendo énfasis en lo social y cultural hasta construir escenarios de desarrollo a nivel del municipio de La Peña. Y el tercer caso, es una propuesta para el ordenamiento de la minería de arcillas en la ciudad de Bogotá, donde se trata de racionalizar el uso del recurso mineral, haciéndolo en las zonas con mayor potencialidad y sin tanta dispersión en el territorio, haciéndolo compatible con otras demandas de uso del suelo principalmente. En los tres casos se parte de información del territorio, se estiman los diferentes potenciales y las restricciones, se determinan las capacidades de acogida, involucrando los diferentes actores, comunidades, políticos, y profesionales interdisciplinarios; además, se proponen diferentes escenarios de ordenamiento territorial, acorde con principios de alto consumo, de conservación o de sostenibilidad de la naturaleza. Esta metodología presenta algunas limitaciones y requiere ciertos ajustes para que tenga un mayor impacto en la sociedad civil; las limitaciones son más que todo de carácter político, ya que por más planteamientos objetivos que se hagan, la toma de decisiones está influenciada por los sentimientos, las presiones, los compromisos, y el ego. Sin embargo, se espera que esta contribución mas técnica desde las geociencias y los recursos naturales tenga una mayor relevancia en el desarrollo de la comunidad humana mundial. ; Human being with their intelligence and knowledge should be a key factor to achieve a better sustainable development. There are obvious cases which many resources have been sterilized due to decisions without non appropriate information or its omission, and natural hazards had had no prevention and even adequate management. The subsoil and its process have implications in the land use planning, with several variables that are difficult to quantify to average and to integrate when land use planning of the regions is made. Many methodological designs have made to approach the land use planning. This document tries to give a holistic proposal with more relevance to the subsoil, biotic and anthropogenic factors. This untitled document "Consideration of subsoil in the land use planning" is a methodological proposal for the regional management and planning for the regions with emphasis on the subsoil. It is demonstrated how subsoil has an important role when is used as a criteria to construct proposals, scenarios and human development. Three study cases are analyzed. There are several methodologies and infinity cases according to revised state of the art. Most of the reported does emphasis in urban, tourism, economy, legal and cultural among many variables. However subsoil, geology, mineral resources and natural hazards are few considered in most of plans, methodologies and study cases. These are reasons to propose a methodology with main emphasis in the subsoil, not only in conceptual terms, but with concrete equations and examples. Subsoil could be conformed by the mineral and groundwater resources and by the natural restrictions, such as the seismcity, volcanoes and landslides. All of these features have also some implications into the edaphology, geoforms, geography, biota (flora and fauna) and the anthropogenic matters (population, education, health and culture). In this way, the subsoil is a fundamental aspect in any territorial management process. Subsoil should be included within the set of variables to be considered. It represents de long term. The fact than some projects, cities and regions have been planned and ordered without considering the subsoil and any incident has occurred; does not mean that this is correct. In spite of the previous considerations, the cases of planned cities or regions are know, and after several decades have been devastated by landslides, floods, seismic activity, or simply they do not have building materials, water to consumption or energy. The purpose of this document is to show an integral, holistic methodology based in the subsoil, whose involve several and diverse components and variables such as the environment, biota and anthropogenic. The methodology shows a background of how the different variables can be measured, correlated and integrated hierarchically with the purpose of build indicators of the geopotential, biopotential and sociopotential. Subsequent, the carrying capacity of the territory for the different uses and to their potentials can be estimated. Integral indicators commence to be generated to respect of the different environmental conflicts and with the knowledge of the people who takes part in the processes of planning and development, different scenarios of environmental land use planning may be constructed. The methodology is applied for three regions in Colombia. First region is of huge and diverse character in the geographic, human and cultural aspects, as the Department of Cundinamarca, with and area more than 20.000 km2, in which the physical component has a greater relievance. A second case is considered as a local level, which the different components of the system are treated, making emphasis in the social and cultural matters to construct scenario of development in the La Peña municipality. The third case is a proposal for the ordering of the clay mining in the city of Bogotá, to rationalize the use of the mineral resource, doing it in the zones with greater potentiality and without much dispersion in the territory, doing it compatible with other use demands of the soil. The existent information of the territory is used for the three cases. The different potentials and restrictions are assessed, the carrying capacity is also determined, involving the different actors, such as the communities, politicians, and interdisciplinary professionals. Different scenarios of land use planning are proposed, according to the high consumption, conservation or sustainability principles for the nature. This methodology presents some limitations and requires certain adjustments to have a greater impact in the civil society. The limitations are mainly of the political character, because besides to many clear proposals, the decision making is influenced by the feelings, the pressures, the commitments, and the ego. Nevertheless, it is hope that this technical contribution from the geosciences and natural resources has a greater relevance in the development of the world-wide human community. ; Postprint (published version)

El ser humano con su inteligencia y conocimiento debería ser un elemento clave en el logro de un mejor desarrollo sostenible. Son evidentes los casos en que por desconocimiento o por omisión, se han desaprovechado o esterilizado los recursos naturales o no se han prevenido ni manejado adecuadamente los desastres naturales. El subsuelo y sus procesos tienen así implicaciones dentro del ordenamiento del territorio, con un sinnúmero de variables que generalmente son difíciles de cuantificar, ponderar e integrar. Se han hecho muchos intentos de diseños metodológicos para abordar el tema del ordenamiento territorial. En este documento se presenta una propuesta integral considerando con mayor relevancia al subsuelo más los aspectos bióticos y antrópicos. Este documento titulado "Consideración del subsuelo en el ordenamiento territorial" es una propuesta metodológica para la gestión del ordenamiento territorial de las regiones, haciendo énfasis en el subsuelo. Se demuestra como éste ocupa un papel determinante dentro de los criterios de construcción de propuestas, escenarios y finalmente en el desarrollo humano. Tres casos de estudios son desarrollados. Se tienen varias metodologías e infinidad de casos dentro del estado del arte que se revisó para el ordenamiento territorial. Mucho de lo reportado hace hincapié en lo urbano, turístico, económico, legal, político, cultural, entre muchas variables. Sin embargo, el subsuelo, la geología, los recursos minerales y las restricciones naturales allí presentes, son poco considerados en la mayoría de planes, metodologías y sobre todo en los casos de estudio. Esas son razones para proponer una metodología que haga énfasis en el subsuelo y que no solo se quede en lo conceptual, sino que se muestre con ejemplos concretos. El subsuelo estaría conformado por los recursos minerales e hídricos subterráneos, y también por las restricciones naturales, como la sismicidad, los volcanes, y deslizamientos, entre otros. Ello a su vez tiene implicaciones con la edafología, con las geoformas, con la geografía, con lo biótico (flora y fauna) y lo antrópico (poblacionales, educación, salud y cultura). Así que podría evidenciarse que considerar el subsuelo es fundamental dentro de cualquier proceso de ordenamiento del territorio. El subsuelo debería estar siempre presente dentro de las variables a considerar, ya que representa el largo plazo. El hecho de que algunos proyectos, ciudades, y regiones hayan sido planificados u ordenados sin considerar el subsuelo, y no hayan tenido incidentes, no quiere decir que sean correctos. Se tiene el caso de ciudades o regiones planificadas que después de varias décadas han sido arrasadas por deslizamientos, flujo de lodos, actividad sísmica, o simplemente no dispongan de materiales para la construcción, agua para consumo o energía. El propósito de este documento es el de presentar una metodología de ordenamiento territorial integral, holística, soportada en el subsuelo, que involucre diversos componentes y variables como el medio físico, biótico y antrópico. En la metodología se presenta un dimensionamiento de cómo las diferentes variables puede ser medidas, correlacionadas e integradas jerárquicamente con el fin de ir construyendo indicadores del geopotencial, biopotencial y el sociopotencial. Posteriormente se puede estimar la capacidad de acogida de un territorio frente a diferentes usos y a sus potenciales. Se van generando indicadores integrados frente a los diferentes conflictos ambientales y con los conocimientos de las personas que intervienen en los procesos de planificación y desarrollo, se pueden construir diferentes escenarios de ordenamiento territorial. La metodología se aplica para tres regiones en Colombia. La primera es una región de carácter amplio y diverso en cuanto a los aspectos geográficos, humanos y culturales, como lo es el Departamento de Cundinamarca, con más de 20 mil km2 de área, donde el componente físico tiene una mayor consideración. Un segundo caso es considerado a nivel más local, donde los diferentes componentes del sistema son tratados, haciendo énfasis en lo social y cultural hasta construir escenarios de desarrollo a nivel del municipio de La Peña. Y el tercer caso, es una propuesta para el ordenamiento de la minería de arcillas en la ciudad de Bogotá, donde se trata de racionalizar el uso del recurso mineral, haciéndolo en las zonas con mayor potencialidad y sin tanta dispersión en el territorio, haciéndolo compatible con otras demandas de uso del suelo principalmente. En los tres casos se parte de información del territorio, se estiman los diferentes potenciales y las restricciones, se determinan las capacidades de acogida, involucrando los diferentes actores, comunidades, políticos, y profesionales interdisciplinarios; además, se proponen diferentes escenarios de ordenamiento territorial, acorde con principios de alto consumo, de conservación o de sostenibilidad de la naturaleza. Esta metodología presenta algunas limitaciones y requiere ciertos ajustes para que tenga un mayor impacto en la sociedad civil; las limitaciones son más que todo de carácter político, ya que por más planteamientos objetivos que se hagan, la toma de decisiones está influenciada por los sentimientos, las presiones, los compromisos, y el ego. Sin embargo, se espera que esta contribución mas técnica desde las geociencias y los recursos naturales tenga una mayor relevancia en el desarrollo de la comunidad humana mundial. ; Human being with their intelligence and knowledge should be a key factor to achieve a better sustainable development. There are obvious cases which many resources have been sterilized due to decisions without non appropriate information or its omission, and natural hazards had had no prevention and even adequate management. The subsoil and its process have implications in the land use planning, with several variables that are difficult to quantify to average and to integrate when land use planning of the regions is made. Many methodological designs have made to approach the land use planning. This document tries to give a holistic proposal with more relevance to the subsoil, biotic and anthropogenic factors. This untitled document "Consideration of subsoil in the land use planning" is a methodological proposal for the regional management and planning for the regions with emphasis on the subsoil. It is demonstrated how subsoil has an important role when is used as a criteria to construct proposals, scenarios and human development. Three study cases are analyzed. There are several methodologies and infinity cases according to revised state of the art. Most of the reported does emphasis in urban, tourism, economy, legal and cultural among many variables. However subsoil, geology, mineral resources and natural hazards are few considered in most of plans, methodologies and study cases. These are reasons to propose a methodology with main emphasis in the subsoil, not only in conceptual terms, but with concrete equations and examples. Subsoil could be conformed by the mineral and groundwater resources and by the natural restrictions, such as the seismcity, volcanoes and landslides. All of these features have also some implications into the edaphology, geoforms, geography, biota (flora and fauna) and the anthropogenic matters (population, education, health and culture). In this way, the subsoil is a fundamental aspect in any territorial management process. Subsoil should be included within the set of variables to be considered. It represents de long term. The fact than some projects, cities and regions have been planned and ordered without considering the subsoil and any incident has occurred; does not mean that this is correct. In spite of the previous considerations, the cases of planned cities or regions are know, and after several decades have been devastated by landslides, floods, seismic activity, or simply they do not have building materials, water to consumption or energy. The purpose of this document is to show an integral, holistic methodology based in the subsoil, whose involve several and diverse components and variables such as the environment, biota and anthropogenic. The methodology shows a background of how the different variables can be measured, correlated and integrated hierarchically with the purpose of build indicators of the geopotential, biopotential and sociopotential. Subsequent, the carrying capacity of the territory for the different uses and to their potentials can be estimated. Integral indicators commence to be generated to respect of the different environmental conflicts and with the knowledge of the people who takes part in the processes of planning and development, different scenarios of environmental land use planning may be constructed. The methodology is applied for three regions in Colombia. First region is of huge and diverse character in the geographic, human and cultural aspects, as the Department of Cundinamarca, with and area more than 20.000 km2, in which the physical component has a greater relievance. A second case is considered as a local level, which the different components of the system are treated, making emphasis in the social and cultural matters to construct scenario of development in the La Peña municipality. The third case is a proposal for the ordering of the clay mining in the city of Bogotá, to rationalize the use of the mineral resource, doing it in the zones with greater potentiality and without much dispersion in the territory, doing it compatible with other use demands of the soil. The existent information of the territory is used for the three cases. The different potentials and restrictions are assessed, the carrying capacity is also determined, involving the different actors, such as the communities, politicians, and interdisciplinary professionals. Different scenarios of land use planning are proposed, according to the high consumption, conservation or sustainability principles for the nature. This methodology presents some limitations and requires certain adjustments to have a greater impact in the civil society. The limitations are mainly of the political character, because besides to many clear proposals, the decision making is influenced by the feelings, the pressures, the commitments, and the ego. Nevertheless, it is hope that this technical contribution from the geosciences and natural resources has a greater relevance in the development of the world-wide human community. ; Postprint (published version)