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Der Aufsatz zur Implementation der Raumordnungspolitik geht davon aus, daß gerade in der Raumordnung eine Koordination der Aktivitäten und Projekte erforderlich ist. Er weist nach, daß aufgrund der Zielkonflikte zwischen sektoraler und regionaler Politik und der unterschiedlichen Projektträgerschaft Koordinationsschwierigkeiten vorgegeben sind. Die Autoren unterscheiden zwei Implementationspfade, die sie gesondert untersuchen: die Koordination von Sektoralpolitiken unter raumpolitischen Gesichtspunkten und die Flächensteuerung. In beiden Fällen erweisen sich als wesentliche Bedingungen für den Erfolg von Koordinationsbemühungen das Sanktionspotential der jeweiligen Behörden, der Interventionszeitpunkt (frühzeitige Einschaltung der Raumordnungsbehörden in die Planungen), der Normenkonsens, der politische Konsens und die Durchsetzungsstrategien (persuasive Strategien sind erfolgreicher als Machtstrategien). Nicht untersucht wurden organisationsstrukturelle Faktoren. (MH)

In dem Beitrag wird gezeigt, daß mit der Größe einer Organisation der nicht durch Kooperationsregeln gedeckte Abstimmungsbedarf wächst und dieser Bedarf durch Koordination in unterschiedlichsten Formen, die zum Teil auch wieder organisiert und institutionalisiert sein können, gedeckt wird. Am Beispiel der öffentlichen Verwaltung werden anhand einiger Alltäglichkeiten, die das Thema illustrieren, einige Aufgaben der Koordination benannt: Vermeiden dysfunktionaler Spezialisierung; Vermeiden interner Mehrarbeit und Doppelarbeit; Strukturieren zeitlicher Abläufe; Unterbinden von Mehrfachbelastungen des Bürgers. Ein historischer Rückblick auf Preußen zeigt, daß Koordination in der öffentlichen Verwaltung nicht erforderlich ist, wenn es unmittelbare Beziehungen zwischen dem Befehlenden und dem Gehorchenden gibt, daß sie aber notwendig wird, wenn sich die Befehlsebene ausdifferenziert. Die allgemeine Organsationsentwicklung in der öffentlichen Verwaltung wird vor diesem Hintergrund dadurch gekennzeichnet, daß es zu einer ständigen Vergrößerung der Organisation (etwa der Großstadtverwaltung) gekommen ist, ohne daß an dem Grundprinzip dieser Organisation, dem Linienprinzip in Verbindung mit dem Hierarchieprinzip, etwas geändert wurde. Dabei entstehen Koordinationsdilemmata: (1) mit dem Wachstum der einzelnen Verwaltungseinheiten und der Differenzierung der Verwaltung; (2) dadurch, daß immer größere Teile der Verwaltung durch Konditionalprogramme nur partiell oder gar nicht festgelegt sind. Die abstrakten Überlegungen werden abschließend am Beispiel einer Großstadtverwaltung illustriert. (ICA)

Der Verfasser entwirft einleitend eine theoretische Skizze von Markt und Demokratie als aufeinander bezogene individualistisch-diskursive Entscheidungs- und Koordinationssysteme. Im folgenden wird ein Vergleich der Entscheidungssysteme Markt und Abstimmung vorgelegt und auf die Frage nach der Gestaltung des politischen Abstimmungsverfahrens (Einstimmigkeit oder Mehrheitsregel) hingewiesen. Die Phänomene von Markt- und Demokratieversagen werden aus der Möglichkeit von Zusammensetzungsfehlschlüssen und der Endlichkeit der Diskurse begründet. Die zentrale Bedeutung des Wettbewerbs für das Funktionieren der Systeme Markt und Demokratie wird herausgearbeitet. Als Krisenpunkte diskursiver gesellschaftlicher Koordination werden kulturelle Projekte, die Notwendigkeit wirtschaftlichen Wachstums und Umweltfolgen gesehen. Abschließend wird auf die Bedeutung einer "Intention auf das Substantiale" in den faktischen Diskursen hingewiesen. (ICE)

Es geht um die Koordination von Sozialarbeit und Selbsthilfeorganisation als Strategie in der Wohlfahrtsstaatkrise. Vor dem Hintergrund des Bedeutungskontextes des formellen und informellen Hilfesystems und des Koordinations- bzw. Kooperationsproblems erscheinen kurzfristig gesehen die politischen und monetären Kosten einer Förderung des nichtprofessionellen Hilfesystems höher als die der Politik des Sozialabbaus. Sie könnten sich langfristig dadurch auszahlen, daß das Leistungspotential sozialer Dienste auch unter krisenhaften Bedingungen effektiviert wird. (HD)

Ausgehend von unterschiedlichen Ziel- und Konzeptionsvorstellungen in der europäischen Regionalpolitik und der Möglichkeit, daß sowohl der Bund wie auch die EG eigene Regionalpolitik machen können, wird in dem Beitrag gefragt, wie die Ansprüche auf den verschiedenen Ebenen miteinander verknüpft werden können, wie eine effiziente Arbeitsteilung und Koordination aussieht. Die Überlegungen stützen sich dabei auf Ergebnisse eines Forschungsgutachtens zur Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur". Dabei werden die Erfahrungen der Beziehungen des Bundes zu den Bundesländern auf die EG und ihre Mitgliedsstaaten übertragen. Zur Diskussion gestellt werden einige Aspekte der Effizienz europäischer Regionalpolitik, wobei die Beibehaltung eines eigenständigen nationalen Spielraums eine wichtige Bedingung ist. Zunächst werden die Gemeinsamkeiten in den Zielen und dem regionalpolitischen Konzept von BRD und EG aufgezeigt: Beide wollen Ausgleich über Anreize zu privaten Investitionen und Initialzündungen regionalen Wachstums erreichen. Als Unterschied wird herausgearbeitet, daß die EG eigene Regionalpolitik macht, der Bund nicht mehr. Anhand einiger Beispiele werden die Unterschiede bei der Koordination und Umsetzung der Regionalpolitik erörtert. Anknüpfend an die Überlegung, daß trotz gewisser Unterschiede doch Parallelen gezogen werden können, wird für die europäische Regionalpolitik auf die bundesdeutschen Erfahrungen mit der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftstruktur" verwiesen. Dazu werden drei Beispiele erläutert: die Koordination aller raumwirksamen Politikbereiche; die engere "eigentliche" Koordination; instrumentelle Ansatzpunkte. (RW)

Der Autor stellt den Zustand der Verschmutzung der polnischen Küstengewässer an der Ostsee und die polnischen Quellen dieser Verschmutzung dar, geht auf die nationalen und internationalen rechtlichen Initiativen zum Schutz der Ostsee ein und beschreibt die in deren Gefolge festgelegten Investitionsaufgaben in zentralen und regionalen Programmen. Die Planmaßnahmen zum Schutz der Küstenregionen und der Stand der wissenschaftlichen Meeresforschung in Polen werden ebenfalls behandelt. Der Verfasser geht insbesondere auf die sich aus der Helsinki-Konvention ergebenden wirtschaftlichen, wissenschaftlichen und rechtlichen Folgen für Polen ein und analysiert kritisch die Ursachen für die langsame Realisierung der Ziele der Konvention in Polen. Der zu große Ermessensspielraum für lokale Vorschriften, der Mangel an finanziellen Mitteln, die fehlende Koordination und das fehlende Gleichgewicht bei den Planungsmaßnahmen zum Küstenschutz sowie die ebenfalls lückenhafte Koordination der wissenschaftlichen Tätigkeit werden in diesem Zusammenhang genannt. Vor allem polnische Sekundärliteratur wurde benutzt. (KS)

In seiner Diskussion der Frage nach den Auswirkungen des EG-Binnenmarktes auf die soziale Sicherheit geht der Autor zurück auf die ursprünglichen, bei der Gründung der EG beschriebenen sozialen Ziele der Gemeinschaft. Das waren die Koordination der Versicherungssysteme, durch die eine Freizügigkeit der Arbeitnehmer ohne soziale Verluste möglich werden sollte und die Harmonisierung der Lebens- und Arbeitsbedingungen. Die Studie verzeichnet Erfolge bei der Koordinierung der Versicherungssysteme und Mißerfolge bei der Harmonisierung der Lebensverhältnisse. Seit langem gibt es ein System zur Koordination von Sozialordnungen, daß die Freizügigkeit von Wanderarbeitern garantieren soll. Nach Ansicht des Autors sollte es entsprechende Koordinierungen auch für den öffentlichen Dienst, für sonstige Unternehmen und für Studierende geben. Zur Lösung der anderen Probleme wird empfohlen, erst eine Analyse über die sozialen Erfordernisse des Binnenmarktes vorzunehmen, statt die Harmonisierung der Systeme blind voranzutreiben. (KA)

In dem Beitrag wird die Frage untersucht, ob die gegenwärtig erkennbaren Ansätze der Koordination und Überlappung verschiedener Akteure und Maßnamen in der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik in Zukunft ausgebaut und zur Verringerung der Ungleichheiten zwischen DDR und BRD angewandt werden kann. Der Autor beschreibt die Entwicklung des Arbeitsmarkts in der BRD hin zu einem aktuell hohen Beschäftigungsniveau und konstatiert eine nachlassende Sensibilität für die anhaltend hohe Arbeitslosigkeit. Unberücksichtigt bleibt seiner Ansicht nach das stetig sinkende Arbeitszeitvolumen und die Notwendigkeit einer Neuverteilung dieses Volumens. Im Anschluß daran kennzeichnet der Autor die Arbeitsmarktsituation in der DDR und schlußfolgert daraus, daß diese Problemkonstellation zwingend zu einer Fortführung und Neubelebung sozial- und arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen auf lokaler Ebene führen wird. "Die in der BRD gesammelten ... Erfahrungen mit der lokalen Koordination von Wirtschafts- und Sozialpolitik (sind) ein wichtiges "Lernmaterial", um in der DDR die Folgen der voraussehbaren hohen Arbeitslosigkeit bewältigen zu können". (PF)

Der Aufsatz untersucht die komplexen Beziehungen zwischen den beteiligten Organisationen, die sich bei der Implementation politischer Programme i. d. R. ergeben, und versucht, Mißerfolge aufgrund mangelnder Koordination und Kooperation zu erklären sowie Erfolgsbedingungen zu formulieren, die vor allem in einer Reduzierung der Komplexität und Heterogenität des interorganisatorischen Implementationsfeldes liegen. (MH)

"In diesem Beitrag möchten wir die Logik der Argumentation in moralischen Diskursen unter dem Gesichtspunkt von Entwicklung überprüfen. Zunächst werden die Quellen unserer Aussagen aus der bisherigen Forschung vorgestellt. Daran anschließend möchten wir die von uns entwickelten unterschiedlichen Ebenen der moralischen Argumentation beschreiben. Im empirischen Teil wird eine pädagogische Validierung des Konstruktes 'Ebenen des Diskurses' vorgenommen. Mit welchen Mitteln lassen sich strukturelle Unterschiede des moralischen Diskurses festmachen? Wenn eine Gruppe von Schülern einen moralischen Konflikt löst, so kann ich zwar darauf achten, daß jeder gleich viel spricht, daß Gesprächsregeln eingehalten werden, daß jeder positive Gefühle hat etc. Aber dies ist nicht das entscheidende Kriterium für die optimale Koordination von Gesprächsmaterial. Die Absicht, die Kommunikation zu erleichtern, ist nicht das entscheidende Kriterium für das kognitive Niveau des Interaktionsprozesses. ... Das Problem der Koordination von Sinnpartikeln in einer konfligierenden Situation enthält die Forderung nach einem bestimmten Niveau rationaler Argumentation. Nicht also die Dynamik des Gespräches allein ist entscheidend, sondern die rationale Struktur, die aus Sätzen und Handlungen ableitbar ist. Unterschiedlich komplexe, auf unterschiedliche Referenzrahmen bezogene Argumentationsmuster entsprechen aber unterschiedlichen Ebenen des Diskurses." (Autorenreferat)

Es wird die Umweltverwaltung im Hinblick auf umweltschutzhemmende Faktoren untersucht. Es zeigt sich dabei, daß die Umweltverwaltung nicht direkt kontraproduktiv arbeitet, sondern daß ihre Sektororientiertheit und schwach ausgebildete Koordinationsstruktur effektiven Umweltschutz behindern. Es ist der Aufbau eines Netzwerksystems notwendig, das bisherige organisatorische Grenzen im Hinblick auf Koordination und Kooperation überschreitet. Primär- und Sekundärquellen wurden verwertet. (ICB)

Der Beitrag geht der Frage nach, inwieweit die Sozialpolitik ein Element europäischer Einigung ist. Zunächst werden einige allgemeine Anmerkungen zum Begriff und zur Verschiedenheit nationaler Ausprägungen der Sozialpolitik gemacht. Davon ausgehend wird das Problem der Koordination der unterschiedlichen Sozialpolitiken auf europäischer Ebene am Beispiel der sozialen Sicherung von Wanderarbeitnehmern skizziert, deren Regelung das Kernstück bisheriger Sozialpolitik der europäischen Gemeinschaften bildet. Diesem Modell supranationaler Sozialpolitik wird dann ein alternatives Modell europäischer Sozialpolitik gegenübergestellt, wie es im Rahmen des Europarates angestrebt wird. Abschließend werden beide Modelle im Hinblick auf ihre Wirkungsbedingungen verglichen. Es zeigt sich, daß die sozialpolitischen Zielvorstellungen in Europa bereits relativ einheitlich sind. (GF)

Ausgehend von den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen des 1978 von Großbritannien unabhängig gewordenen Staates stellt der Verfasser zunächst Entstehung und Entwicklung der Gewerkschaftsbewegung dar. Im weiteren werden in dem Handbuchartikel Größe und Struktur der Gewerkschaften beschrieben; schließlich werden in einem abschließenden Abschnitt die Arbeitsbeziehungen Dominicas erläutert. Nach Ansicht des Verfassers stellen der geringe Organisationsgrad, die mangelnde Koordination gewerkschaftlicher Maßnahmen und die unzureichende gewerkschaftliche Bildungsarbeit noch umfangreiche Aufgabenfelder für die Zukunft. Ergänzt wird die inhaltliche Darstellung durch Literaturhinweise und die Anschriften der Gewerkschaftsbünde. (KS)

Der Verfasser präsentiert die Legaldefinitionen von Parteien und Parlamentsfraktionen, beschreibt die historische Entwicklung der Parteien und Fraktionen und untersucht deren Organisation und Koordination, wobei immer wieder auf die politischen Verhältnisse in der Bundesrepublik Deutschland Bezug genommen wird. Abschließend wird nach möglichen Entwicklungstendenzen des Partei- und Fraktionswesens gefragt. Infolge der Konzentration des Fachwissens in den Fraktionen sowie der engen personellen und kommunikativen Verflechtungen von Partei- und Fraktionsführung spielen die außerparlamentarischen Parteiorgane nur eine untergeordnete Rolle. An den Strukturen von Parteien und Parlamentsfraktionen hat auch der Einzug der Grünen kaum etwas geändert. (KS)