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Die vorliegenden Ausführungen unternehmen den Versuch, zunächst den Rahmen der Ost-West-Ost-Migration abzustecken. In Öffentlichkeit und Wissenschaft werden Größenordnungen der Wanderungsströme genannt, die Unheilszenarien wie realistische Bilder von Migration aus dem Osten umfassen. Um etwas mehr Klarheit in die Gründe, den Verlauf und die Ergebnisse der Migration aus dem Osten zu bringen, wird sie als Erscheinungsform von Systemkonkurrenz, -transformation und zukünftiger Einheit der Länder in Europa skizziert. Die Migranten werden über ökonomische und politische Interessenlagen in den Herkunfts- wie Aufnahmeländern auf die Reise geschickt und dabei sozial vertikal und horizontal in den aufnehmenden Gesellschaften umverteilt. Wie die "östliche Flut" letztlich in der multikulturellen Gesellschaft verteilt wird, ist im Ganzen noch unklar. Keine Frage ist, daß der Staat als "Umverteiler" von Lebens- und Arbeitschancen dabei im Mittelpunkt steht. (ICE)

Im vorliegenden Aufsatz werden zunächst kurz die Gründe genannt, die nach Meinung von Wiking Ehlert für die offene Diskrepanz zwischen theoretischen Konstrukten und historischer Entwicklung von Planung verantwortlich sind. Anschließend folgen Überlegungen zur Wirklichkeit politischer Planung im Staatsapparat. Nach begrifflicher Ausgestaltung und empirischer Zustandsbeschreibung wird versucht, die Analyse zu schließen und die empirischen Ergebnisse in den Begriffen auf der Gesamtsystemebene aufzuheben, d.h. diese zu präzisieren. Das Absehen von konkreten Politikbereichen ist in dieser Arbeit nicht gewollt, sondern aufgrund negativer Erfahrungen des Autors mit der Staatsverwaltung eine vorläufige Beschränkung auf die Diskussion der Form, die letztlich den verschiedenen Politiken übergestülpt wird. (MW)

0. Einleitung -- 1. Sachbearbeitungs-Arbeit und Staatstechnologie: Wie aus Formaler und Informeller Organisation Funktionierende und Technisierte Verwaltung wird -- 1.1 Verwaltungsarbeit in gesellschaftlicher Organisation -- 1.2 Die systemisch-funktionelle Programmierung der Verwaltung als Herstellung von Recht in der Sachbearbeitung -- 1.3 Möglichkeiten und Grenzen zweckrationalen und instrumentellen Eingriffs in basisdeterminierte Sachbearbeitung und soziale Organisation -- 1.4 Technisierung der leistenden Sachbearbeitung: Staatstechnologie -- 1.5 Sozialverträgliche Technikgestaltung der Sachbearbeitung und sozialer Organisation -- 2. Empirie der Technisierung Organisierter Arbeit -- 2.1 Konsequenzen für die empirische Arbeit -- 2.2 Untaugliche Methoden der Annäherung an die Realität technisierter und organisierter Arbeit -- 2.3 Kommunale Verwaltung und empirisches Vorgehen -- 2.4 "Partizipativ" gestaltete Sozialverträglichkeit als empirische Methode -- 3. Die Technisierung der Sachbearbeitung in Dersozialhilfegewährung -- 3.1 Die unterschiedlichen lokalen Ausprägungen der ADV in der Sozialhilfe: Genese, Struktur und Prozeßverlauf -- 3.2 Die Technisierung der Arbeit -- 3.3 Expertengespräche und Gesprächskreise als 'datenproduzierende' Instrumente -- 3.4 Bürokratisierung der Software-Gestaltung -- 3.5 Die sich aus der Technisierung der Sachbearbeitung ergebenden Bedingungen für die anderen Akteure -- 4. Grundlagen und Eckpunkte einer Bürger- und Mitarbeitergetragenen Konzeption Sozialverträglicher Technikgestaltung -- /.1 Sozialverträgliche Technikgestaltung aus Verwaltungsarbeit -- /.2 Organisationsmodell zur Herstellung sozialverträglicher Technik in leistender Verwaltung -- /.3 Die 'automatische' sozialverträgliche Gestaltung technisierter Sachbearbeitung in der Leistungsverwaltung -- /.4 Sozialverträgliche Technikgestaltung für die gesamte Leistungsverwaltung -- /.5 Sozialverträgliche Technikgestaltung für die leistende Verwaltung in kleinen Kommunen -- /.6 Sozialverträgliche Technikgestaltung für Politik und Bürger -- /.7 Interessierte sozialverträgliche Technikgestaltung.