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Am Beispiel des Bundesministeriums für Forschung und Technologie (BMFT) und seiner administrativen Vorläufer wird in dem Buch gezeigt, wie auf Bundesebene schrittweise politische Kompetenzen in der Forschungspolitik aufgebaut, die entsprechenden Organisations- und Entscheidungsstrukturen geschaffen sowie neue Fachprogramme und politische Handlungsinstrumente entwickelt wurden. Dabei läßt sich zeigen, daß die geschilderten politischen Institutionalisierungsprozesse vielfach nicht das Ergebnis gezielter Planung waren, sondern sich als nicht-vorhergesehenes und zum Teil auch nicht gewolltes Resultat des Zusammenwirkens einer Vielzahl von Akteuren ergaben. Politische Steuerungsmotive spielten zumindest in der Anfangsphase eine nur nachgeordnete Rolle.

Die Gestaltungschancen staatlicher Akteure in der Wissenschaftspolitik der Bundesrepublik Deutschland werden - so die These des Beitrags - durch mehrere institutionelle Faktoren und Akteurskonstellationen bestimmt. Wenn sozialwissenschaftliche Arbeiten - sei es unter dem Begriff der Steuerungstheorie oder der (neueren) Theoriechiffre Governance - den Stellenwert und die Wirkungen dezentraler Steuerungsmechanismen für modernes staatliches Handeln betonen, so meinen sie damit vor allem, dass Regieren sich heute im Zusammenspiel verschiedener staatlicher und gesellschaftlicher Akteure mit jeweils unterschiedlichen Absichten, Interessen und Machtchancen in verschiedenen, wechselnden Konstellationen, Gremien, Systemen, Netzwerken etc. vollzieht. Für die Wissenschaftspolitik der Bundesrepublik Deutschland analysiert der vorliegende Beitrag (wenigstens) vier dieser Strukturmerkmale und Akteurskonstellationen, die für den Policy-Outcome von Bedeutung sind. Vor allem ist hier die geteilte Verantwortung von Bund und Ländern in Fragen der Wissenschaftspolitik entscheidend. Seit Gründung der Bundesrepublik Deutschland 1949 bildet die "Kulturhoheit der Länder" den grundgesetzlich verankerten Rahmen für staatliches Handeln in der Wissenschaftspolitik. (ICA2).

Am Beispiel des Bundesministeriums für Forschung und Technologie (BMFT) und seiner administrativen Vorläufer wird in dem Buch gezeigt, wie auf Bundesebene schrittweise politische Kompetenzen in der Forschungspolitik aufgebaut, die entsprechenden Organisations- und Entscheidungsstrukturen geschaffen sowie neue Fachprogramme und politische Handlungsinstrumente entwickelt wurden. Dabei läßt sich zeigen, daß die geschilderten politischen Institutionalisierungsprozesse vielfach nicht das Ergebnis gezielter Planung waren, sondern sich als nicht-vorhergesehenes und zum Teil auch nicht gewolltes Resultat des Zusammenwirkens einer Vielzahl von Akteuren ergaben. Politische Steuerungsmotive spielten zumindest in der Anfangsphase eine nur nachgeordnete Rolle.

"Wie andere Politikbereiche auch, wurde die Wissenschaftspolitik der Bundesrepublik Deutschland in den letzten Jahren massiv mit den Folgen der deutschen Einheit konfrontiert. Strukturell folgenreiche Vorentscheidungen fielen dabei im Vorfeld der deutschen Vereinigung im Laufe des Jahres 1990, als sich die westdeutschen Akteure untereinander und in Verhandlungen mit der DDR auf einen bestimmten wissenschaftspolitischen Weg zur deutschen Einheit verständigten. Es erscheint deshalb lohnend, noch einmal zurückzublicken: Wie läßt sich die Genese der institutionellen Grundlagen für die deutsche Vereinigung im Wissenschaftsbereich erklären, d.h., wie kam es - letztlich - zum Artikel 38 Einigungsvertrag, der die formale Basis für die Umsetzung der Einheit im Wissenschaftsbereich darstellt und im Kern einen Institutionentransfer von West nach Ost vorsieht? Die hier vertretene These lautet, daß der bestehende institutionalisierte Domänenkonsens zwischen Bund, Ländern und Wissenschaftsorganisationen in der westdeutschen Wissenschaftspolitik auch im Prozeß der deutschen Vereinigung die handlungsleitenden Prämissen für die beteiligten Akteure vorgab." (Autorenreferat)

Der Autor untersucht folgende Frage: Warum halten staatliche Akteure an einem Technologieprogramm fest, das keinen den Kosten entsprechenden praktischen Wert besitzt und als "weißer Elefant" die öffentlichen Haushalte belastet? Anhand der folgenden zwei Hypothesen soll die Raumfahrtpolitik des Forschungsministeriums erklärt werden: (1) Eine unter technologiepolitischen Gesichtspunkten nur suboptimale Förderpolitik wird aufrechterhalten, wenn sie dem institutionellen Eigeninteresse der staatlichen Akteure dient. (2) Zur Etablierung eines neuen Forschungsprogramms kommt es an ehesten dann, wenn sich die Interessenlagen von staatlichen und gesellschaftlichen Akteuren verschränken, wobei die Einzelinteressen eher zufällig zusammenfallen. (pmb)

Die Nicht-Regierungs-Organisationen (NRO) bringen fachliche, finanzielle und soziale Ressourcen in die staatliche Entwicklungspolitik ein. Besonders wichtig ist nach Ansicht des Autors die Heterogenität ihrer gesellschaftlichen Verankerung, denn staatliche Entwicklungspolitik sei in hohem Maße auf die Mobilisierung unterschiedlicher gesellschaftlicher Gruppen angewiesen. Ob das Zusammenspiel zwischen Staat und NRO funktioniert, hänge davon ab, ob es gelingt, eine Interessenbalance zu institutionalisieren, die die Leistungserfordernisse der externen Umwelt befriedigt, ohne die notwendige Autonomie der Organisation zu zerstören. Ausbalanciert werden müssen dabei die Interessen der Mitgliedschaft, der ehrenamtlichen Funktionäre, der Professionals, der Geldgeber im BMZ und der spendenden Öffentlichkeit. Nur wenn der Interessenausgleich gelingt, können die NRO die Erwartungen erfüllen, die in sie gesetzt werden. (KA)