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La lucha contra la despoblación requiere de gobiernos locales fuertes, y esto incluye una financiación municipal adecuada. Sin embargo, tal y como ha declarado el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa en su Recomendación 465 (2021), España carece de un sistema de nivelación financiera intermunicipal que proteja a los municipios con mayor debilidad financiera, tal y como exige el art. 9.5 de la Carta Europea de Autonomía Local. En consecuencia, España debería introducir una corrección de fondo en la Ley de Haciendas Locales. Esa reforma debe responder a las exigencias de la Carta Europea, tal y como la ha interpretado y aplicado el Consejo de Europa.

La crisis económica está llamando la atención sobre un posible exceso de gasto público derivado de que dos o más Administraciones públicas realicen las mismas o similares tareas. En este estudio se analiza esa realidad, se busca una explicación y se proponen posibles vías de solución. Primeramente se diferencian las llamadas «duplicidades» de otras realidades próximas: actividades «impropias» y «gastos no obligatorios» locales. A continuación se identifican las duplicidades fundamentalmente en los ámbitos propios del Estado social (educación, cultura, servicios sociales, salud, etc.) y en la promoción económica. La explicación de las duplicidades se concreta en que las distintas Administraciones públicas tienden a realizar las actividades de mayor relevancia política, siempre que cuenten con capacidad de gasto suficiente y no haya límites competenciales que lo eviten. En Derecho español no sólo no hay límites competenciales que eviten las duplicidades entre Comunidades Autónomas y entidades locales sino que estructuralmente se acepta el resultado duplicativo. Las posibles soluciones a las duplicidades son de tres tipos: simplificación unilateral (por simple reducción del gasto o mediante medidas autonómicas de coordinación); simplificación convencional (mediante acuerdo entre la Comunidad Autónoma y cada concreta entidad local); y mediante modificaciones normativas que incluyan «reservas» funcionales o traslados competenciales

Los fondos Next Generation EU, creados por la Unión Europea para la recuperación y la transformación económica tras la epidemia de Covid-19, requieren de una ingente actividad administrativa de los Estados miembros. No sólo de la Administración estatal, sino también las Administraciones autonómicas y locales. Para la gestión de los fondos europeos, el Gobierno español ha dictado el Real Decreto-Ley 36/2020, con numerosas medidas de agilización y simplificación administrativas. El ámbito de aplicación de estas medidas es muy diverso: algunas se aplican a todas las Administraciones públicas; otras sólo a la Administración estatal. Se plantea a partir de aquí en qué medida las distintas normas del Real Decreto-Ley 36/2020 son directa o supletoriamente aplicables a las entidades locales, cuando ejecuten proyectos financiados con los fondos Next Generation EU.

This entry has been realised in the framework of the H2020-MSCA-RISE-2018 project "LoGov - Local Government and the Changing Urban-Rural Interplay". LoGov aims to provide solutions for local governments that address the fundamental challenges resulting from urbanisation. To address this complex issue, 18 partners from 17 countries and six continents share their expertise and knowledge in the realms of public law, political science, and public administration. LoGov identifies, evaluates, compares, and shares innovative practices that cope with the impact of changing urban-rural relations in five major local government areas: (1) local responsibilities and public services, (2) local financial arrangements, (3) structure of local government, (4) intergovernmental relations of local governments, and (5) people's participation in local decision-making. The present entry represents the general introduction of the LoGov Report on Spain providing an overview to the system of local government in the country. To access the full version of the report on Spain, the various practices in the five above-mentioned areas of interest, and to receive more information about the project, please visit: https://www.logov-rise.eu/. This project has received funding from the European Union's Horizon 2020 research and innovation programme under the Marie Skłodowska-Curie grant agreement No 823961.

This entry has been realised in the framework of the H2020-MSCA-RISE-2018 project "LoGov - Local Government and the Changing Urban-Rural Interplay". LoGov aims to provide solutions for local governments that address the fundamental challenges resulting from urbanisation. To address this complex issue, 18 partners from 17 countries and six continents share their expertise and knowledge in the realms of public law, political science, and public administration. LoGov identifies, evaluates, compares, and shares innovative practices that cope with the impact of changing urban-rural relations in five major local government areas: (1) local responsibilities and public services, (2) local financial arrangements, (3) structure of local government, (4) intergovernmental relations of local governments, and (5) people's participation in local decision-making. The present entry addresses local financial arrangements in Spain. The entry forms part of the LoGov Report on Spain. To access the full version of the report on Spain, other practices regarding local financial arrangements and to receive more information about the project, please visit: https://www.logov-rise.eu/. This project has received funding from the European Union's Horizon 2020 research and innovation programme under the Marie Skłodowska-Curie grant agreement No 823961.

This entry has been realised in the framework of the H2020-MSCA-RISE-2018 project "LoGov - Local Government and the Changing Urban-Rural Interplay". LoGov aims to provide solutions for local governments that address the fundamental challenges resulting from urbanisation. To address this complex issue, 18 partners from 17 countries and six continents share their expertise and knowledge in the realms of public law, political science, and public administration. LoGov identifies, evaluates, compares, and shares innovative practices that cope with the impact of changing urban-rural relations in five major local government areas: (1) local responsibilities and public services, (2) local financial arrangements, (3) structure of local government, (4) intergovernmental relations of local governments, and (5) people's participation in local decision-making. The present entry addresses local financial arrangements in Spain. The entry forms part of the LoGov Report on Spain. To access the full version of the report on Spain, other practices regarding local financial arrangements and to receive more information about the project, please visit: https://www.logov-rise.eu/. This project has received funding from the European Union's Horizon 2020 research and innovation programme under the Marie Skłodowska-Curie grant agreement No 823961.

ResumenEn todos los países se habla de reforma de la Administración. Bajo este enunciado se comprenden muy diversos fenómenos: tanto programas políticos de transformación integral de la Administración como procesos de cambio continuo. Las recetas de reforma, tanto políticas como técnicas (muchas de ellas procedentes de la OCDE) interactúan con el Derecho de diversas formas. Unas veces el Derecho impone las reformas; otras veces las incentiva; en ocasiones simplemente las legitima; y por fin otras veces las desincentiva abiertamente (o incluso las impide). A partir de estas posibles funciones del Derecho, en relación con las reformas administrativas, se analizan cuatro vectores de posibles cambios que, en mayor o menor medida, resultan incentivados o desincentivados por el Derecho administrativo: orientación de la Administración a los resultados; actuación administrativa en red; aumento en las tareas de dirección y control y reducción de las actividades administrativas prestacionales; y apertura de la Administración ; AbstractIn all countries there is talk of administration reform. This label covers very diverse phenomena: both political proposals for an integral transformation of the Administration and processes of continuous administrative change. Reform recipes, both political and technical (many of them from the OECD) interact with the Law in different ways. Sometimes the law imposes reforms; other times it encourages them; sometimes it simply legitimizes them; and finally, the Law also discourages (or even prevents) them. Considering these possible functions of Law, in relation to administrative reforms, four vectors of possible changes are analyzed: Management's orientation to outcomes; administrative action within networks; increase in command and control tasks and simultaneous reduction of administrative provision of services; and opening of the Administration to society

The Next Generation EU funds, created by the European Union for the recovery and economic transformation after the Covid-19 epidemic, demand an enormous administrative activity from the Member States. Not only of the National Administration, but also of the regional and local authorities. For the management of European funds, the Spanish Government has issued Royal Decree-Law 36/2020 containing many administrative streamlining and simplification measures. The scope of these measures is very diverse: some apply to all public administrations, including the local authorities; others only to the National Administration. It arises the question, to what extent the different rules of Royal Decree-Law 36/2020 are directly or indirectly applicable to local entities, when they manage projects financed with Next Generation EU funds. ; Los fondos Next Generation EU, creados por la Unión Europea para la recuperación y la transformación económica tras la epidemia de Covid-19, requieren de una ingente actividad administrativa de los Estados miembros. No sólo de la Administración estatal, sino también las Administraciones autonómicas y locales. Para la gestión de los fondos europeos, el Gobierno español ha dictado el Real Decreto-Ley 36/2020, con numerosas medidas de agilización y simplificación administrativas. El ámbito de aplicación de estas medidas es muy diverso: algunas se aplican a todas las Administraciones públicas; otras sólo a la Administración estatal. Se plantea a partir de aquí en qué medida las distintas normas del Real Decreto-Ley 36/2020 son directa o supletoriamente aplicables a las entidades locales, cuando ejecuten proyectos financiados con los fondos Next Generation EU.

El estudio compara los sistemas de gobierno local en Canadá y en España. El análisis se centra en cinco ámbitos significativos: estructura de la planta local; autonomía; democracia; forma de gobierno; y financiación. Aunque inicialmente se podría pensar que los regímenes locales en ambos países son muy distantes, visto con más profundidad hay tanto diferencias claras (en la planta local, las formas democráticas y la forma de gobierno) como también similitudes importantes: en el nivel de autonomía local real y en el sistema financiero.

El estudio compara los sistemas de gobierno local en Canadá y en España. El análisis se centra en cinco ámbitos significativos: estructura de la planta local; autonomía; democracia; forma de gobierno; y financiación. Aunque inicialmente se podría pensar que los regímenes locales en ambos países son muy distantes, visto con más profundidad hay tanto diferencias claras (en la planta local, las formas democráticas y la forma de gobierno) como también similitudes importantes: en el nivel de autonomía local real y en el sistema financiero ; Este estudio ha recibido financiación del programa de investigación e innovación "Horizonte 2020", de la Unión Europea, con-forme al Grant Ageement No. 823961 ("LoGov")

The study compares local government systems in Canada and in Spain. The analysis focuses on fivesignificant areas: tiers of local government; autonomy; democracy; governing bodies; and financing.Although initially one might think that local schemes in both countries are very distant, seen in more depththere are both clear differences (in the tiers of local government, the democratic arrangement and thegoverning bodies) as well as important similarities: in the levels of real autonomy of municipalities and asto the financial system. ; El estudio compara los sistemas de gobierno local en Canadá y en España. El análisis se centra en cinco ámbitos significativos: estructura de la planta local; autonomía; democracia; forma de gobierno; y financiación. Aunque inicialmente se podría pensar que los regímenes locales en ambos países son muy distantes, visto con más profundidad hay tanto diferencias claras (en la planta local, las formas democráticas y la forma de gobierno) como también similitudes importantes: en el nivel de autonomía local real y en el sistema financiero.

La Ley de Procedimiento Administrativo Común (Ley 39/2015, de
1 de octubre) ha regulado de manera uniforme la elaboración de las normas reglamentarias.
Esta regulación es en principio aplicable a las ordenanzas locales,
aunque con dos importantes límites: de un lado, en el ámbito local hay normas
especiales de elaboración, que impiden la aplicación de la regulación general. De
otro lado, la STC 55/2018 lleva a la inaplicación de parte de la regulación (la no básica)
de la Ley. En ese contexto se plantea la estructura actual del «ciclo normativo
» local, regulado en: la Ley de Procedimiento Administrativo Común, la legislación
básica de régimen local, las leyes autonómicas de régimen local, las leyes
sectoriales (tanto estatales como locales) y los reglamentos orgánicos locales. La
integración sistemática de estas fuentes normativas diversas se hace en relación
con los cinco hitos fundamentales del «ciclo normativo» introducidos por la Ley
de Procedimiento Administración Común: la consulta pública previa; el plan anual
normativo; la memoria de análisis de impacto normativo; el trámite de audiencia
e información pública; y la evaluación normativa «ex post».
Administrazio-prozedura Erkidearen Legeak (19/2015
Legea, urriaren 1ekoa), uniformeki erregulatu du erregelamendu-araugintza.
Erregulazio hori tokiko ordenantzetan aplikatuko da hasiera batean, baina bi
muga garrantzitsurekin: alde batetik, toki-eremuan erregulazio-arau bereziak
daude, eta, beraz, ezin da erregulazioa orokorra aplikatu; bestalde, 55/2018 KAEk
Legearen parte bat (oinarrizkoa ez dena) aplikatzea eragozten du. Testuinguru
horretan, tokiko ¿araugintza-ziklo¿aren egungo egitura planteatzen da, hauetan
erregulatua: Prozedura Erkidearen Legea; toki-araubidearen oinarrizko legeria;
toki-araubidearen lege autonomikoak, sektorearteko legeak (estatukoak zein
tokikoak) eta tokiko erregelamendu organikoak. Araugintza-iturri ezberdin horien
integrazio sistematikoa Administrazio-prozedura Erkidearen bidez ¿araugintzaziklo¿
ari buruz sartutako bost mugarrien inguruan egin da: aurretiazko kontsulta
publikoa; arauen eraginaren analisi-memoria; entzunaldiaren eta informazio
publikoaren izapidea eta arauen ¿ex post¿ ebaluazioa.
The Common Administrative Procedure Act (Act 39/2015,
of October 1) has regulated in a uniform way the preparation of regulatory
provisions, these including local legislation. This regulation is in principle
applicable to the local legislation albeit with two important limits: on the one
hand, by the local sector there are special rules for their drafting that hinder the
application of the general regulation. On the other hand, the Constitutional Court
ruling 55/2018 suggests the non-application of part of the regulation laid down
in the Act (the non-basic one). In that context, the current structure of the local
"regulatory cycle" is approached as regulated by the Common Administrative
Procedure Act, the basic State legislation on the local regime, the autonomic acts
enacted regarding local regime, the sector-specific acts (both state and local)
and the local organic legislation. The systematic integration of all these different
normative sources is carried out by focusing on the five major milestones of the
"regulatory cycle" as introduced by the Common Administration Procedure Act:
prior public consultation; the annual regulatory plan; the memorandum on the
regulatory impact assessment; the public consultation and information; and the
"ex post" regulatory assessment.

La Ley de Instituciones Locales de Euskadi (2016) incorpora varias
novedades importantes en relación con las competencias locales. Este sistema
habrá de ser completado con las leyes sectoriales del Parlamento vasco y con las
normas forales. De un lado, se enuncian con detalle las materias competenciales
municipales; en segundo lugar se introduce una distinción triple entre competencias
propias, transferidas y delegadas. Y, lo más importante, se establece un sistema
novedoso de garantía de la suficiencia financiera de las competencias municipales,
de manera que toda nueva atribución competencial debe llevar aparejada
una previsión «específica de financiación». Algunas de estas novedades (en especial
la previsión de suficiencia financiera de cada nueva competencia) deben ser
desarrolladas con cautela, para evitar que el fin municipalista al que sirven acaben
por limitar la autonomía local real.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak (2016) zenbait berrikuntza
garrantzitsu dakartza toki-eskumenei dagokienez. Sistema foru-arauekin eta
Eusko Legebiltzarreko sektoreko legeekin osatu behar da. Batetik, udal-eskumenen
arloak zehatz jaso dira; bigarrenik, eskumen propio, transferitu edo eskuordetuen
arteko bereizketa hirukoitza txertatu du. Eta, garrantzitsuena, udal-eskumenen
nahikoa finantzaketa bermatzeko sistema berritzailea ezarri da, gure eskumen eskuduntza
berri osoak «finantzaketa aurreikuspen zehatza» izan behar du, atxikita.
Berrikuntza horietako batzuk (bereziki eskumen berri bakoitzeko finantzaketa nahikoa
aurreikusteari dagokiona) kautelaz garatu behar dira, udal-helburuak ez dezan
mugatu tokiko autonomia erreala.
The Act on Local Institutions of Euskadi (2016) boasts several
important novelties in relation with local competences. This system eventually
shall be completed with specific legislation enacted by the Basque Parliament
and with foral laws. On the one hand, municipal competences areas are stated at
length; secondly, it introduces a threefold distinction between own, transferred
and delegated competences. And, more importantly, it establishes an innovative
system of guarantee for the financial sufficiency of the municipal competences
so that any new allocation of powers shall carry an up-front «specific provision
of financing». Some of these novelties (specially the provision for a financial
sufficiency attached to every new competence) have to be carefully implemented
in order to avoid that the municipal aim they serve does not restrict real local
autonomy.