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Die Finanzierung der Arbeitsmarktpolitik ist unter den Bedingungen hoher Arbeitslosigkeit und dem damit verbundenen hohen Mittelbedarf immer wieder Gegenstand politischer Auseinandersetzungen und Anlass für Diskussionen über die Reformierung der Sozialversicherungssysteme. In der vorliegenden Publikation wird die Finanzierung der Arbeitsmarktpolitik in drei Ländern mit jeweils unterschiedlichen Finanzierungssystemen - Frankreich, Dänemark und Schweden - untersucht, um anhand der Erfahrungen in diesen Ländern Anregungen und Erkenntnisse für die auch in Deutschland geführte Reformdiskussion zu gewinnen. Beim Vergleich der Ergebnisse interessierte vor allem, ob und wie es in den einzelnen Ländern gelingt, die Mittel für die Arbeitsmarktpolitik aktiv zur Erreichung bestimmter arbeitsmarktpolitischer Ziele einzusetzen und welche Rolle dabei die Art der Finanzierung der Aufgaben spielt. Einige Länder verfügen bereits über solche Strukturen bzw. Instrumente, die in der deutschen Reformdebatte als beispielhaft charakterisiert werden.

Im Oktober 2004 beauftragte die Hans-Böckler-Stiftung das Soziologische Forschungsinstitut (SOFI) an der Georg-August-Universität Göttingen damit, die kurzfristige Machbarkeit eines wissenschaftsgestützten Monitorings zur Neuausrichtung der deutschen Arbeitsmarktpolitik zu untersuchen. Die Studie sollte klären, was ein solches Monitoring leisten müsste, welche Formen des Informationstransfers insbesondere Vertreter/inn/en der Arbeitnehmerseite in Selbstverwaltungs- und Mitbestimmungsorganen sowie andere arbeitnehmer- und gewerkschaftsnahen Akteur/inn/en dabei unterstützen könnten, die Umsetzung der neuen Arbeitsmarktgesetze im Rahmen der Agenda 2010 kritisch zu begleiten, und wie kurzfristig es in 2005 begonnen werden könnte. Durch Expert/inn/engespräche sollte ermittelt werden, wo die wichtigsten Informationsbedarfe dieser Zielgruppe liegen, welche Informationsquellen regelmäßig genutzt werden können, und wie eine 'Expert/inn/engruppe' zusammengesetzt sein muss, auf die sich ein Monitoring stützen würde. Die Wirkungsforschung zu den 'Hartz-Gesetzen', die vor allem in der Verantwortung des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit (BMWA) und des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) der Bundesagentur für Arbeit (BA) stattfindet, sollte darauf hin bewertet werden, an welchen Kriterien und Fragestellungen sie sich orientiert. Dabei sollte auch geklärt werden, zu welchen absehbaren Untersuchungslücken zusätzlicher Forschungsbedarf besteht. Öffentlich zugängliche statistische Daten sollten darauf hin untersucht werden, anhand welcher Kennzahlen sich Wirkungen der neuen Gesetze auch ohne 'exklusiven' Datenzugang beobachten lassen. [.]

Der Beitrag entwickelt aus gewerkschaftlicher Sicht politische Konzepte zur Gestaltung der Arbeitszeit, indem eine Bestandaufnahme der Arbeitssituation in West- und Ostdeutschland vorgenommen wird. Auf der Basis von Arbeitszeitstatistiken, die im Rahmen des Mikrozensus erhoben wurden, wird ein Überblick über die Arbeitszeitlandschaft und ihre Veränderungen gegeben. Von 1991 bis 2001 ist die Arbeitszeit gesunken, wobei ein längerfristiger Trend mit der Zunahme von Teilzeitarbeit und geringfügiger Beschäftigung zu verzeichnen ist. Beobachtbar ist eine zunehmende geschlechts- und qualifikationsspezifische sowie sektorale Differenzierung der Arbeitszeitlandschaft, die bei politischen Gestaltungsvorschlägen berücksichtigt werden muss, insbesondere in Hinblick auf die Zusammenhänge zwischen Arbeitszeiten und dem Leben außerhalb der Arbeit. Im zweiten Teil wird der Frage nachgegangen, ob die Bestandsaufnahme die Identifizierung der Wirkungen tarifvertraglicher Arbeitszeitregulierung erlaubt, und ob sich Probleme der Wirksamkeit der Tarifverträge konstatieren lassen, indem die Arbeitszeitdauer von Vollzeitbeschäftigten im Mittelpunkt steht. Fazit: Die Ausdifferenzierung von Arbeitszeiten nach oben und unten wird zu einem Schwachpunkt tarifvertraglicher Arbeitszeitregulierung. Die Suche nach Möglichkeiten, tarifvertragliche Normen wieder ein größeres Gewicht in der Arbeitszeitpraxis zu geben, müssen zum einen bei einer Stärkung individueller Kontrollmöglichkeiten der Arbeitszeit und zum anderen bei einer Förderung egalitärer Arbeitszeitstrukturen von Männern und Frauen ansetzen. (IAB)

Der Beitrag entwickelt aus gewerkschaftlicher Sicht politische Konzepte zur Gestaltung der Arbeitszeit, indem eine Bestandaufnahme der Arbeitssituation in West- und Ostdeutschland vorgenommen wird. Auf der Basis von Arbeitszeitstatistiken, die im Rahmen des Mikrozensus erhoben wurden, wird ein Überblick über die Arbeitszeitlandschaft und ihre Veränderungen gegeben. Von 1991 bis 2001 ist die Arbeitszeit gesunken, wobei ein längerfristiger Trend mit der Zunahme von Teilzeitarbeit und geringfügiger Beschäftigung zu verzeichnen ist. Beobachtbar ist eine zunehmende geschlechts- und qualifikationsspezifische sowie sektorale Differenzierung der Arbeitszeitlandschaft, die bei politischen Gestaltungsvorschlägen berücksichtigt werden muss, insbesondere in Hinblick auf die Zusammenhänge zwischen Arbeitszeiten und dem Leben außerhalb der Arbeit. Im zweiten Teil wird der Frage nachgegangen, ob die Bestandsaufnahme die Identifizierung der Wirkungen tarifvertraglicher Arbeitszeitregulierung erlaubt, und ob sich Probleme der Wirksamkeit der Tarifverträge konstatieren lassen, indem die Arbeitszeitdauer von Vollzeitbeschäftigten im Mittelpunkt steht. Fazit: Die Ausdifferenzierung von Arbeitszeiten nach oben und unten wird zu einem Schwachpunkt tarifvertraglicher Arbeitszeitregulierung. Die Suche nach Möglichkeiten, tarifvertragliche Normen wieder ein größeres Gewicht in der Arbeitszeitpraxis zu geben, müssen zum einen bei einer Stärkung individueller Kontrollmöglichkeiten der Arbeitszeit und zum anderen bei einer Förderung egalitärer Arbeitszeitstrukturen von Männern und Frauen ansetzen. (IAB)

"Für den Vergleich der EU-Länder werden zunächst Indikatoren entwickelt, mit deren Hilfe die Dienstleistungsbeschäftigung in Ländern mit unterschiedlichen Beschäftigungsquoten und Arbeitszeiten vergleichbar gemacht werden kann. Auf Basis der Daten der Europäischen Arbeitskräftestichprobe von 1999 wird ein Vergleich der EU-Länder vorgenommen, der nicht nur die Zahl der Dienstleistungsbeschäftigten, sondern auch die Arbeitsvolumina im Dienstleistungssektor und in Dienstleistungstätigkeiten einschließt. Im Ergebnis können vier unterschiedliche Typen von Dienstleistungsgesellschaften in Europa beschrieben werden. Durch Korrelationsrechnungen werden wichtige Triebkräfte für das Wachstum der Dienstleistungsbeschäftigung im EU-Europa identifiziert. Ein zentrales Ergebnis der Analyse ist, dass Dienstleistungsbeschäftigung nicht automatisch mit weiterem wirtschaftlichen Wachstum zunimmt, sondern viel stärker an gesellschaftliche Innovationen gebunden ist, als gemeinhin angenommen wird. Für die Förderung der Dienstleistungsbeschäftigung eignen sich deshalb nicht einfache Rezepte, sondern es bedarf eines in sich konsistenten Leitbildes für eine künftige Dienstleistungsgesellschaft, auf dessen Basis eine Kombination verschiedener politischer Maßnahmen entwickelt werden muss." (Autorenreferat)

This contribution discusses how service-employment growth can be promoted. After considering some methodological issues in the comparison of service societies, the EU countries are compared in respect of the degree of tertiarisation of their economies, on the basis of which a typology of European service societies is developed. The authors then identify, with reference to empirical data, the driving forces behind the growth of service employment in the EU countries. A central result of the analysis is that service employment does not automatically increase with continued economic growth, but is more closely tied to social innovations than is commonly thought. The authors argue for an orientation model of service employment in the future that both meets employees' interests in high-quality employment, adequate earned income and social protection, and is economically feasible and socially acceptable. European service societies differ clearly from the US model, and the European model is closely linked to strong trade unions and forms of social dialogue.

"Der Beitrag behandelt die Frage, wie man einen Beschäftigungszuwachs bei den Dienstleistungen befördern kann. Ausgehend von einigen methodischen Überlegungen zum Vergleich von Dienstleistungsgesellschaften werden die EU-Länder in Bezug auf den Grad der Tertiarisierung ihrer Wirtschaft miteinander verglichen und eine Typologie der europäischen Dienstleistungsgesellschaften entwickelt. Auf Basis empirischer Daten identifizieren die Autoren die Triebkräfte für das Wachstum der Dienstleistungsbeschäftigung im EU-Europa. Ein zentrales Ergebnis der Analyse ist, dass Dienstleistungsbeschäftigung nicht automatisch mit weiterem wirtschaftlichen Wachstum zunimmt, sondern viel mehr an gesellschaftliche Innovationen gebunden ist, als gemeinhin angenommen wird. Die Autoren plädieren für ein Leitbild künftiger Dienstleistungsarbeit, das zum einen den Interessen der Beschäftigten an qualitativ guter, existenzsichernder Arbeit und sozialem Schutz entspricht und zum anderen sowohl ökonomisch umsetzbar als auch gesellschaftlich akzeptiert ist. Die europäischen Dienstleistungsgesellschaften unterscheiden sich deutlich von dem Modell in den USA und das Europäische Modell ist an starke Gewerkschaften und gesellschaftliche Dialogformen gebunden." (Autorenreferat)

Die Finanzierung der Arbeitsmarktpolitik ist unter den Bedingungen hoher Arbeitslosigkeit und dem damit verbundenen hohen Mittelbedarf immer wieder Gegenstand politischer Auseinandersetzungen und Anlass für Diskussionen über die Reformierung der Sozialversicherungssysteme. In der vorliegenden Publikation wird die Finanzierung der Arbeitsmarktpolitik in drei Ländern mit jeweils unterschiedlichen Finanzierungssystemen - Frankreich, Dänemark und Schweden - untersucht, um anhand der Erfahrungen in diesen Ländern Anregungen und Erkenntnisse für die auch in Deutschland geführte Reformdiskussion zu gewinnen. Beim Vergleich der Ergebnisse interessierte vor allem, ob und wie es in den einzelnen Ländern gelingt, die Mittel für die Arbeitsmarktpolitik aktiv zur Erreichung bestimmter arbeitsmarktpolitischer Ziele einzusetzen und welche Rolle dabei die Art der Finanzierung der Aufgaben spielt. Einige Länder verfügen bereits über solche Strukturen bzw. Instrumente, die in der deutschen Reformdebatte als beispielhaft charakterisiert werden. ; The financing of the labour market policy gives ground for political debates and discussions on the reformation of the social security systems, this being due to high unemployment and the related large means required. The available publication looks into the financing of labour market policy in three countries, each having a different financing system - France, Denmark and Sweden. On the basis of the experience made in these countries, one hopes to gain ideas and knowledge for the reform discussion being held in Germany. When comparing the results, it is interesting to see if and how it is possible to ascertain the means for the labour market policy, to actively reach and implement certain labour market political goals and which role the type of financing of these tasks plays in each country. Some countries already dispose of such structures, i.e. instruments which are exemplary characterised in the German reform debate.

Die Autoren beleuchten in dem vorliegenden Beitrag arbeitsmarktpolitische Innovationen, die aus dem ostdeutschen Transformationsprozeß hervorgegangen sind. Dazu zählen "Gesellschaften zur Arbeitsförderung, Beschäftigung und Strukturentwicklung" (ABS-Gesellschaften) und die pauschalierten Lohnkostenzuschüsse zur Arbeitsförderung nach Paragraph 249h AFG. Der Beitrag beschreibt und kommentiert die Entstehungsgeschichte und die arbeitsmarktpolitische Wirksamkeit beider arbeitsmarkpolitischer Neuerungen und zeigt deren Potentiale und Grenzen auf. Die Autoren plädieren für eine Ausweitung und Verstetigung des öffentlich finanzierten Arbeitsmarktes, in dem sowohl ABS als auch das neue Instrument der kostenneutralen Lohnkostenzuschüsse wichtige Elemente sein können. Kritisch wird die im Paragraph 249h AFG geforderte Absenkung der Entgelte bewertet. (psz)

"Der Beitrag skizziert zum einen Niveau- und Strukturaspekte der Arbeitsmarktentwicklung in den neuen Bundesländern. Zum anderen gilt das Augenmerk der Wirkung arbeitsmarktpolitischer Aktivitäten. Dabei zeigt sich, daß Arbeitsmarktpolitik durch ihren anfangs expansiven Kurs in erheblichem Ausmaß dazu beigetragen hat, die Beschäftigungskatastrophe zu mildern. Neuerdings mehren sich Anzeichen, daß die aktive Arbeitsmarktpolitik vor allem aufgrund von finanziellen Engpässen beschnitten werden soll. Die Autoren zeigen damit zusammenhängende Gefahren für die künftige Entwicklung des Arbeitsmarktes auf und verweisen auf neue Aspekte in der arbeitsmarktpolitischen Diskussion. Der Artikel ist ein Plädoyer für eine offensive und investitionsfördernde aktive Arbeitsmarktpolitik." (Autorenreferat)