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Mit fast siebeneinhalb Millonen Mitgliedern ist der Deutsche Gewerkschaftsbund (DGB), die Dachorganisation von 16 Einzelgewerkschaften, die bei weitem größte gesellschaftspolitische Organisation in der Bundesrepublik. Ihr demokratischer Aufbau "von unten nach oben" ist satzungsgemäß festgelegt. Am unmittelbarsten kommt die Willensbildung der Mitglieder in der Tarifpolitik zum Ausdruck, die seit jeher eine ausschlaggebende Bedeutung für die Verbesserung der Lage aller Arbeitnehmer hat, von denen allerdings weniger als die Hälfte gewerkschaftlich organisiert ist. Über den Einsatz des schärfsten Kampfmittels zur Verwirklichung von tarifpolitischen Forderungen, den Streik, entscheiden die Mitglieder unmittelbar durch die geheime Urabstimmung. Träger und Ausführende des Mitgliederwillens sind die Funktionäre, die das Rückgrat der Gewerkschaftsbewegung bilden. Der DGB ist parteipolitisch unabhängig, auch von der SPD. Das zeigte sich beispielsweise bei der frühen Bejahung der europäischen Integration, vor Jahren bei der Notstandsgesetzgebung, heute auch in der Frage der Kernenergie. Die Gewerkschaftsführung fühlt sich verplichtet - unterstützt durch den Sachverstand ihres Funktionärsapparates - Zielentwürfe und gesellschaftspolitische Modelle auszuarbeiten und der Mitgliedschaft vorzulegen. Die Meinungsbildung erfolgt also auch von oben nach unten. (Redaktionsreferat)

Der Autor untersucht die Frage, inwieweit die Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft mit ihren typischen Konfliktminimierungsmechanismen selbst jene neopopulistischen Entwicklungstendenzen einleitet beziehungsweise verstärkt, die ihre Bestandsvoraussetzungen längerfristig gefährden könnten. Mit neuem Populismus sind jene Basisinitiativen gemeint, die sowohl über subsidiäre Selbsthilfeorganisation hinausgehen und weitreichende Veränderungsansprüche stellen als auch überwiegend im außerinstitutionellen Raum operieren. Als Neokorporatismus bezeichnet der Autor bestimmte Muster der Interessenvermittlung oder Politikformierung, in denen der Staat gemeinsam mit hochorganisierten Interessenverbänden Wirtschaftspolitik plant und durchsetzt. (BL2)

Die Überlegungen gehen aus von der Dialektik der Organisation der Industriegewerkschaft als Einheitsgewerkschaft, die sich im Spannungsverhältnis zwischen Interessenvertretung aller Arbeitnehmer eines Wirtschaftsbereiches und der Konfliktregelung zugleich heterogener Interessen der verschiedenen Betriebe manifestiert. Untersucht werden vor allem die organisatorischen Integrationsprobleme zwischen betrieblichen Sonderinteressen und gemeinsamen, industrieweiten Interessen wie die Spaltung in einen betrieblichen und einen überbetrieblichen Zweig industriegewerkschaftlicher Organisation und der Aufbau überbetrieblicher Kontrollen in bezug auf die Ausübung des Streikrechts. Dargelegt wird die These, daß das "duale System der Interessenvertretung", nämlich das rechtlich garantierte Betriebsratssystem auf der einen Seite und die betrieblichen Gewerkschaften auf der anderen Seite als Stabilitätsfaktor für die westdeutschen Industriegewerkschaften wirkt. Aufgezeigt wird, daß die innerbetriebliche Interessenvertretung durch die Betriebsräte formal zwar unabhängig von den Gewerkschaften ist, sie tatsächlich aber wichtige gewerkschaftsinterne Funktionen erfüllt. (AF)

Der Autor setzt sich mit Huntingtons "Praetorianismus-Theorie" auseinander, die die politische Entwicklung in vorindustriellen Gesellschaften als Institutionalisierung begreift und den Praetorianismus in vielen Entwicklungsländern als ein Symptom ausgebliebener Institutionalisierung begreift. Hohe Politisierung und Intervention des Militärs in die Politik sind die Folge fehlender Institutionen der Konfliktregelung und der politischen Willensbildung. In seinem Versuch, mit Huntingtons Begrifflichkeit die politische Entwicklung Ägyptens zu interpretieren, kommt der Autor zu dem Ergebnis, daß Huntingtons Konzept einen begrifflich konsistenten Bezugsrahmen und einen brauchbaren Hypothesenkatalog für die Erforschung von Politikprozessen in peripheren Gesellschaften liefert. Erweiterungsbedürftig sei dieser Rahmen insofern, als er nur politische Strukturen erfasse und den sozioökonomischen Bereich vernachlässige. Ferner fehle bei Huntington eine Theorie der internationalen Politik, die regionale und internationale Faktoren verknüpfen könnte. (KA)

In der Bundesrepublik Deutschland und in den meisten westlichen Industriestaaten geht heute eine scheinbare Finanzkrise des öffentlichen Sektors Hand in Hand mit einer Herausbildung erhöhter Ansprüche im Hinblick auf Wohn- und Lebensbedingungen. Eine gestiegene Konfliktbereitschaft bei verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen macht den staatlichen Interessenausgleich - angesichts auch der knappen finanziellen Ressourcen - zunehmend schwieriger. Die theoretische Annahme verschärfter Konfliktsituationen ist aber in der politischen Realität nur bedingt verifizierbar. Der Verf. versucht zu erklären, wie es dem Staat gelingt, die Interessengegensätze zu entschärfen und seine Legitimationsbasis weitgehend zu erhalten. Ausgehend von der Strukturierung des Staates in Zentralinstanzen und Kommunen lassen sich verschiedene Mechanismen der Konfliktregelung analysieren (Hinauszögern und Verschieben von Entscheidungen, Prioritätsfestsetzungen, Abwälzung von Folgekosten auf andere Ebenen etc.). Es zeigt sich, daß die Kommunen als "Erfüllungsgehilfen der übergeordneten Gebietskörperschaften" funktionieren und daß hier die Konflikte verarbeitet werden müssen. Nur durch die besondere Stellung der Kommunen in der Staatsorganisation ist eine innerstaatliche Verwaltung des Mangels im Interesse einer weiterhin privatwirtschaftlichen Entwicklung möglich. Eine Veränderung dieser Situation, in der das politische System, Artikulation und Durchsetzung von berechtigten Interessen erfolgreich verhindern kann, ist nur möglich, wenn es gelingt, den lokalen Konfliktverarbeitungsrahmen aufzubrechen. Zu diesem Zweck ist es notwendig, daß Bürgerinitiativen sich an die wirklichen Entscheidungsinstanzen wenden, daß sie zum wirklichen Konfliktkern vordringen und daß sie nicht an Verwaltungsgrenzen haltmachen. (JL)

Der Verfasser erörtert "gesellschaftspolitische Alternativen einer Organisationssteuerung durch Markt" vor dem Hintergrund der Kontroverse "Pluralismus oder Korporatismus". Er stellt zunächst das "Marktmodell der Organisationssteuerung" dar, das von einer Organisationssteuerung durch eine doppelte Marktstruktur ("Einflußmarkt" und "Mitgliedermarkt") ausgeht, um dann durch "Ausfall von Marktmechanismen in beiden relevanten Organisationsumwelten" ausgelöste "Wandlungsprozesse zur neo-korporatistischen Interessenvermittlung" zu analysieren. Hier setzen sowohl die "neo-pluralistische" Strategie der "Privatisierung" des Verbandswesens wie die "interventionistische" Strategie "staatlicher Direktsteuerung" des Verbandshandelns an. Beiden Strategien stellt der Verfasser eine "Strategie dezentraler Integration" entgegen, die über "staatliche Strukturvorgaben für eine Internalisierung von Umweltkonflikten" Konfliktsteigerung durch "rechtliche Verbandsverfassungen" erreichen soll. (WZ)

In der historischen Betrachtung der quantitativ meßbaren Entwicklung des Arbeitskampfes in Deutschland von 1899 - 1975 läßt sich der Autor von einer zentralen These leiten, die die Geschichte von Streik und Aussperrung als einen Modernisierungs- und Rationalisierungsprozeß definiert. Der Autor zeigt im Formwandel des Arbeitskampfes (Dauer, Beteiligung, Intensität, Häufigkeit, Kampfparität) wie die Institutionalisierung der industriellen Beziehungen Hand in Hand mit der Modernisierung der Arbeitskampfformen bei gleichzeitiger Konfliktdifferenzierung und Kompromißbereitschaft geht. Da hier zugleich organisatorische und bürokratische Probleme entstehen, ist ein Ansteigen spontaner Arbeitskämpfe plausibel, die sich gegen die systemstabilisierende Ordnungsfunktion der Gewerkschaften wenden. Abschließend wird auf die innovative Funktion des Konflikts für Demokratisierung, Mitbestimmung und den gesellschaftlichen Fortschritt hingewiesen. (KHS)

Der Autor setzt sich mit der Beziehung von Konflikt und Gewalt auseinander. Seine Kernthese besagt, daß Konfliktfähigkeit und Konfliktbereitschaft die einzige Alternative zu terroristischer Gewalt sind. Er geht davon aus, daß Konflikt im Wesen der Politik angelegt ist. Historisch betrachtet kann von einer stetigen Expansion des politischen Bereichs mit einer Tendenz zur 'Fundamentalpolitisierung' in der modernen Welt gesprochen werden, die neue Legitimations- und Integrationsmechanismen erfordert. Das gesteigerte Konfliktpotential kann in einer demokratisch-offenen oder einer totalitären Ordnung aufgehoben werden. Die Abwehr von Gewalt in einer offenen Gesellschaft erfordert Stärkung von Konfliktfähigkeit und -bereitschaft. (WZ)

Die Auseinandersetzung um die Hessischen Rahmenrichtlinien zentrieren sich um die Frage, wie Konflikte im Unterricht zu behandeln sind. Wer in diesem Zusammenhang von Lösung der Konflikte spricht, hängt einer harmonistischen Weltauffassung an, die entweder das Bestehende für den Endzustand hält, oder einen Endzustand in einer veränderten Zukunft sieht. Beiden Haltungen ist eine Nähe zur Gewalt immanent, sei es um das Bestehende zu erhalten, oder es zu verändern. Demgegenüber steht die Position, die den Konflikt nicht als Funktionsdefekt des Systems, sondern als konstruktives Prinzip der Entwicklung begreift. Die dynamische Auffassung des Konflikts ist die demokratische. Ein angemessener Umgang mit Konflikten setzt voraus, daß der Konflikt legitime politische Kategorie ist, die die Lebensfähigkeit der Demokratie ausmacht. Erstes Lernziel einer solchen Konfliktdidaktik ist die Erkenntnis des Werts des Konflikts und daraus folgend auch Kompromißfähigkeit. Die Rahmenrichtlinien fassen diese Haltung unter dem Begriff der kritischen Loyalität, die die Regeln des demokratischen Konfliktaustrags akzeptiert, also auch die Legitimität der Gegenposition anerkennt. Hinzutreten muß die Fähigkeit zur kritischen Prüfung. Erkennen und Umgehen mit Konflikten muß im Unterricht an Erfahrungen und persönlicher Betroffenheit der Schüler gelehrt werden. Hierdurch können die Schüler in Auseinandersetzung eine eigene Identität bilden, wodurch der Sozialisationsprozeß weder in bewußtloser Anpassung oder Negation endet, sondern zur autonomen Selbstbestimmung in Identifikation und Widerstand führt, zur Identität der "kritischen Loyalität". (BG)