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Résumé En Allemagne, les entreprises et les services publics se heurtent à des pénuries de personnel qualifié et à des difficultés croissantes de recrutement. La coalition gouvernementale dirigée par le chancelier Scholz a donc adopté des mesures en 2022-2023 pour inciter les femmes – en particulier les mères –, très nombreuses à travailler à temps partiel ou qui occupent des emplois précaires à s'investir davantage dans leur vie professionnelle. Ces mesures restent toutefois insuffisantes face aux obstacles structurels qui réduisent les chances d'une plus importante participation des femmes au marché du travail.

Depuis le début de la crise sanitaire, le gouvernement allemand a déployé un important arsenal de mesures en faveur des familles ayant des enfants, en particulier celles dont les parents travaillent. Parmi les enjeux, figurent en toile de fond la pénurie de personnel qualifié et la faiblesse persistante de la fécondité. Cette crise sanitaire a une nouvelle fois mis en évidence les importantes inégalités entre les sexes sur le marché du travail.

National audience ; Tous les pays membres de l'Union européenne ont été affectés à des degrés divers par la crise économique amorcée en 2008 et ont procédé à des réformes de leur protection sociale de plus ou moins grande ampleur. Dans les pays nordiques, celles-ci ont parfois été qualifiées de « néo-libérales ». Ces deux pays, à l'économie ouverte et bénéficiant de la solidité retrouvée de leurs finances publiques et d'importants excédents commerciaux, ont entamé leur sortie de crise dès 2014. Mais les inégalités sociales et la pauvreté ont augmenté et la Suède, pays de forte immigration, est actuellement confrontée aux difficultés d'intégration de nombreux réfugiés. Dans ce contexte, est-il encore pertinent de se référer à un « modèle nordique » ? Pour répondre à cette question, en se limitant aux exemples du Danemark et de la Suède, un bref panorama de leur système de protection sociale est d'abord présenté en mettant l'accent sur la fiscalité, les prestations et services en faveur des familles et les politiques de l'emploi. Puis quelques unes de leurs « performances », au regard des objectifs poursuivis et des résultats obtenus, sont comparées à celles de la France.

International audience ; En France, la réforme des allocations familiales a suscité de nombreuses controverses au sein des partis politiques, de gauche comme de droite et parmi les divers partenaires sociaux. En Allemagne, en revanche, la discussion sur le Kindergeld, l'équivalent des allocations familiales, s'est limitée à la fixation du montant de son augmentation annuelle. C'est une prestation complémentaire versée aux familles (le Betreeungsgeld) qui ne recourent pas à un mode de garde subventionné, qui a focalisé l'attention des partis politiques et des médias. Les raisons qui ont donné lieu à la décision de moduler les allocations familiales en fonction du revenu des familles en France sont analysées, puis le système du Kindergeld et les différences entre les deux pays dans ce domaine sont décrites.

International audience ; Neben den skandinavischen Staaten steht Frankreich unter den Mitgliedsländernder Europäischen Union in der Bereitstellung ganztägiger öffentlicher Kinderbetreuung und Vorschule an erster Stelle.Dennoch spiegeln die seit Mitte der 1980er Jahre eingeführten Reformenim Bereich der Kinderbetreuung auch den zunehmenden Einfluss der Beschäftigungspolitikauf die Familienpolitik wider. Trotz der Rhetorik der "Wahlfreiheit" steht aufgrund der ungleichen Machtverhältnisse zwischender Arbeitgeber- und der Arbeitnehmerseite der Kampf gegen die Arbeitslosigkeitund die Entwicklung einer "workfare" Politik ganz oben auf derAgenda. Das zeigt, dass Wohlfahrtsregime in erheblichem Maße von den Anforderungendes Arbeitsmarktes abhängen, auf die die Arbeitsmarktpolitikim engeren Sinne und die Sozialpolitik im weiteren Sinne ebenso wie die Familienpolitikreagieren. Durch die Bereitstellung flexiblerer Kinderbetreuungsarrangements,die es berufstätigen Eltern ermöglichen, den Anforderungenihrer Arbeitgeber nachzukommen, hat die Politik den Interessen derKinder in den letzten Jahrzehnten tendenziell den zweiten Rang zugewiesen. ; It has widely been recognised that the French childcare system has many strengths. In recent years, however, in the context of economic uncertainties, policy makers have been confronted with new tensions and dilemmas. While France has continued over the last decade to progressively consolidate and enhance its promotion of policies to support the work/family life balance, the introduction of new laws in the domain of early childhood education and care has mirrored the growing hold of employment policies over childcare policies.French childcare policy is, therefore, currently facing new challenges linked to the numerous and dramatic changes which have occurred both on the labour market and in the family sphere. And policy makers have to deal with tensions and difficult trade offs. In a context where their room of manoeuvre is limited as a result of tight budgetary constraints, ensuring high quality provision seems at odds with affordability and availability of places for under-threes.

International audience ; Neben den skandinavischen Staaten steht Frankreich unter den Mitgliedsländernder Europäischen Union in der Bereitstellung ganztägiger öffentlicher Kinderbetreuung und Vorschule an erster Stelle.Dennoch spiegeln die seit Mitte der 1980er Jahre eingeführten Reformenim Bereich der Kinderbetreuung auch den zunehmenden Einfluss der Beschäftigungspolitikauf die Familienpolitik wider. Trotz der Rhetorik der "Wahlfreiheit" steht aufgrund der ungleichen Machtverhältnisse zwischender Arbeitgeber- und der Arbeitnehmerseite der Kampf gegen die Arbeitslosigkeitund die Entwicklung einer "workfare" Politik ganz oben auf derAgenda. Das zeigt, dass Wohlfahrtsregime in erheblichem Maße von den Anforderungendes Arbeitsmarktes abhängen, auf die die Arbeitsmarktpolitikim engeren Sinne und die Sozialpolitik im weiteren Sinne ebenso wie die Familienpolitikreagieren. Durch die Bereitstellung flexiblerer Kinderbetreuungsarrangements,die es berufstätigen Eltern ermöglichen, den Anforderungenihrer Arbeitgeber nachzukommen, hat die Politik den Interessen derKinder in den letzten Jahrzehnten tendenziell den zweiten Rang zugewiesen. ; It has widely been recognised that the French childcare system has many strengths. In recent years, however, in the context of economic uncertainties, policy makers have been confronted with new tensions and dilemmas. While France has continued over the last decade to progressively consolidate and enhance its promotion of policies to support the work/family life balance, the introduction of new laws in the domain of early childhood education and care has mirrored the growing hold of employment policies over childcare policies.French childcare policy is, therefore, currently facing new challenges linked to the numerous and dramatic changes which have occurred both on the labour market and in the family sphere. And policy makers have to deal with tensions and difficult trade offs. In a context where their room of manoeuvre is limited as a result of tight budgetary constraints, ensuring ...

International audience ; En France, la réforme des allocations familiales a suscité de nombreuses controverses au sein des partis politiques, de gauche comme de droite et parmi les divers partenaires sociaux. En Allemagne, en revanche, la discussion sur le Kindergeld, l'équivalent des allocations familiales, s'est limitée à la fixation du montant de son augmentation annuelle. C'est une prestation complémentaire versée aux familles (le Betreeungsgeld) qui ne recourent pas à un mode de garde subventionné, qui a focalisé l'attention des partis politiques et des médias. Les raisons qui ont donné lieu à la décision de moduler les allocations familiales en fonction du revenu des familles en France sont analysées, puis le système du Kindergeld et les différences entre les deux pays dans ce domaine sont décrites.

International audience ; Seit den 1970er Jahren haben aufeinanderfolgende französische Regierungenaus dem rechten wie aus dem linken Lager in Reaktion auf gesellschaftlichenDruck radikale Kehrtwenden in der Kinderbetreuungspolitik vollzogen.Dem Modell Peter Halls zufolge führte dies zu einem Veränderungsprozessdritter Ordnung, der nur stattfindet, wenn ein radikaler Politikwechselgleichzeitig Veränderungen in allen drei Komponenten von Politik bewirkt:der Justierung der Instrumente, der Instrumente selbst und der Hierarchieder zugrunde liegenden Politikziele. Der Ausbau öffentlicher Kinderbetreuungsstrukturenentsprach einem Anstieg in der Frauenerwerbsquote, waswiederum dazu führte, dass die Politik einen weiteren Ausbau des Angebotsforderte. Diese politischen Verschiebungen trafen auf breite Zustimmung inder Bevölkerung. Im Ergebnis ist der Bereich Familie innerhalb des sozialenSicherungssystems bislang vor Kürzungen verschont geblieben. Und trotzumfassender Bemühungen, öffentliche Ausgaben zu reduzieren, ist die Kinderbetreuungimmer noch ein Wachstumsbereich innerhalb des französischenSozialstaates. Das spiegelt den vergleichsweise hohen Stellenwert einerguten Vereinbarkeit von Familie und Beruf auf der sozialen und politischenAgenda der französischen Gesellschaft wider. Doch mit der Jahrtausendwendehat schrittweise ein Wandel Einzug gehalten, der einen Veränderungsprozesserster Ordnung darstellt, in dem sich zwar die Justierung desInstrumentariums ändert, die allgemeinen Politikziele und -instrumente jedochunverändert bleiben. Themen wie die "Arbeit-Freizeit-Balance" werdendabei weiterhin in den überkommenen Bahnen erörtert und weisen damiteine starke Pfadabhängigkeit auf.Im Unterschied zu Deutschland, ist es in Frankreich nach wie vor allgemein akzeptiert, dass Kinder erwerbstätiger Eltern unter drei Jahren eine ganztägige Betreuungseinrichtung besuchen. Die frühe Sozialisierung, die diese Einrichtungen bieten, wird von vielenFamilien sehr geschätzt, insbesondere vom Bildungsbürgertum. Als einResultat dieser ...

International audience ; Seit den 1970er Jahren haben aufeinanderfolgende französische Regierungenaus dem rechten wie aus dem linken Lager in Reaktion auf gesellschaftlichenDruck radikale Kehrtwenden in der Kinderbetreuungspolitik vollzogen.Dem Modell Peter Halls zufolge führte dies zu einem Veränderungsprozessdritter Ordnung, der nur stattfindet, wenn ein radikaler Politikwechselgleichzeitig Veränderungen in allen drei Komponenten von Politik bewirkt:der Justierung der Instrumente, der Instrumente selbst und der Hierarchieder zugrunde liegenden Politikziele. Der Ausbau öffentlicher Kinderbetreuungsstrukturenentsprach einem Anstieg in der Frauenerwerbsquote, waswiederum dazu führte, dass die Politik einen weiteren Ausbau des Angebotsforderte. Diese politischen Verschiebungen trafen auf breite Zustimmung inder Bevölkerung. Im Ergebnis ist der Bereich Familie innerhalb des sozialenSicherungssystems bislang vor Kürzungen verschont geblieben. Und trotzumfassender Bemühungen, öffentliche Ausgaben zu reduzieren, ist die Kinderbetreuungimmer noch ein Wachstumsbereich innerhalb des französischenSozialstaates. Das spiegelt den vergleichsweise hohen Stellenwert einerguten Vereinbarkeit von Familie und Beruf auf der sozialen und politischenAgenda der französischen Gesellschaft wider. Doch mit der Jahrtausendwendehat schrittweise ein Wandel Einzug gehalten, der einen Veränderungsprozesserster Ordnung darstellt, in dem sich zwar die Justierung desInstrumentariums ändert, die allgemeinen Politikziele und -instrumente jedochunverändert bleiben. Themen wie die "Arbeit-Freizeit-Balance" werdendabei weiterhin in den überkommenen Bahnen erörtert und weisen damiteine starke Pfadabhängigkeit auf.Im Unterschied zu Deutschland, ist es in Frankreich nach wie vor allgemein akzeptiert, dass Kinder erwerbstätiger Eltern unter drei Jahren eine ganztägige Betreuungseinrichtung besuchen. Die frühe Sozialisierung, die diese Einrichtungen bieten, wird von vielenFamilien sehr geschätzt, insbesondere vom Bildungsbürgertum. Als einResultat dieser Politik hat Frankreich nach wie vor eine der höchsten Erwerbsquotenvon Müttern mit kleinen Kindern in der Europäischen Union und weist darüber hinaus neben Irland die höchste Geburtenrate auf. Die stufenweise Einführung von Maßnahmen und Programmen zur Unterstützung "berufstätiger Mütter" ging mit einer Modernisierung der Normen vonFamilie und Kindererziehung einher. Seit den späten 1960er Jahren setztesich das Modell der Doppelverdiener-Familie durch. Es erscheint Paaren(und insbesondere Frauen) als "normal", Kinder zu bekommen und gleichzeitigdem Arbeitsmarkt zur Verfügung zu stehen. Was sich in der politischenDebatte zunehmend gewandelt hat, ist der Diskurs über die Rolle derVäter. Das Recht (und die Pflicht) von Vätern, sich stärker im Familienlebeneinzubringen, hat an Bedeutung gewonnen. Das bezeugt unter anderem dieEinführung des gesetzlichen Vaterschaftsurlaubs von zwei Wochen nach derGeburt eines Kindes – eine Maßnahme mit hohem Symbolwert. Das französischeModell des Vaterschaftsurlaubs kann auch als wohlfahrtsstaatlicheMaßnahme angesehen werden, die mehr Freizeit schafft und den Druck mindert,der auf Familien mit kleinen Kindern lastet, insbesondere auf Familienmit geringem Einkommen. Damit wird das soziale Recht von Eltern, ihrekleinen Kinder zu betreuen, anerkannt und gestärkt. Darüber hinaus habenMaßnahmen zur Förderung von bezahlter Kinderbetreuung außer Haus positiveErgebnisse in Bezug auf die Einbeziehung von Frauen auf dem Arbeitsmarkterzielt. Das betrifft vor allem Frauen mit Migrationshintergrund odergeringer Berufsqualifikation, deren Erwerbsquote rapide anstieg und denenaufgrund der Kinderbetreuungsleistungen soziale Grundrechte und ein Mindesteinkommengarantiert sind.Dennoch spiegeln die seit Mitte der 1980er Jahre eingeführten Reformenim Bereich der Kinderbetreuung auch den zunehmenden Einfluss der Beschäftigungspolitikauf die Familienpolitik wider. Trotz der Rhetorik der"Wahlfreiheit" steht aufgrund der ungleichen Machtverhältnisse zwischender Arbeitgeber- und der Arbeitnehmerseite der Kampf gegen die Arbeitslosigkeitund die Entwicklung einer "workfare" Politik ganz oben auf derAgenda. Das zeigt, dass Wohlfahrtsregime in erheblichem Maße von den Anforderungendes Arbeitsmarktes abhängen, auf die die Arbeitsmarktpolitikim engeren Sinne und die Sozialpolitik im weiteren Sinne ebenso wie die Familienpolitikreagieren. Durch die Bereitstellung flexiblerer Kinderbetreuungsarrangements,die es berufstätigen Eltern ermöglichen, den Anforderungenihrer Arbeitgeber nachzukommen, hat die Politik den Interessen derKinder in den letzten Jahrzehnten tendenziell den zweiten Rang zugewiesen.Dies ist bemerkenswert, denn die aktuelle Forschung kommt breit zu demErgebnis, dass sich irreguläre und lange Arbeitszeiten von Eltern auf dasWohlergehen von Kindern und auf die Qualität der Interaktionen innerhalb