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Cover -- Einleitung -- Forschungsansatz, Methodik und Fragestellung -- Verbraucherpolitik -- Konsumtionsregime -- Über den Forschungsstand -- Aufbau der Arbeit -- Quellen -- Teil I Verbraucherpolitischer Wildwuchs nach Kriegsende und die Gründung der Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbände -- 1. Die Anfänge von Verbraucherpolitik im besetzten Westdeutschland (1945-1949) -- 1.1 Verbraucher, Besatzer, Rationierung und Bewirtschaftung -- 1.2 Konsumentenpolitik als Schutz vor Hunger -- Zusammenarbeit mit den Gewerkschaften -- Der Verbraucherausschuss der VELF -- Eine Sache der Frauen -- Politische Ambitionen nach der Währungsreform im Juni 1948 -- 1.3 Ludwig Erhard und die Verwaltung für Wirtschaft -- Konsumfreiheit und Appelle -- Preispolitische Normalisierungsmaßnahmen -- 1.4 Verbraucherschutz e.V. -- 1.5 Zwischenfazit am Vorabend der Gründung der Bundesrepublik -- 2. Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherpolitik - Zwischen Agrarprotektionismus und Hausfraueninteressen in der frühen Bundesrepublik -- 2.1 Die politische Neuausrichtung des Verbraucherausschusses -- 2.2 Verbraucheraufklärung -- Ernährungswegweiser -- 2.3 Der Bundesausschuss für volkswirtschaftliche Aufklärung -- 2.4 Verbraucherpolitik als Agrarpolitik -- 2.5 Zwischenfazit -- 3. Wirtschafts- und Verbraucherpolitik am Beginn des Wirtschaftswunders -- 3.1 Verbraucherreferat und Verbraucherausschuss beim Bundesministerium für Wirtschaft -- 3.2 Rationaler Konsum durch Appelle an rationale Konsumenten -- 3.3 Reeducation, Home Economics und die Gesellschaft für Hauswirtschaft -- 3.4 Die Verbraucher-Vereinigung und der Ständige Ausschuss für Selbsthilfe -- Erika Becker -- Die Verbraucher-Vereinigung -- Die Einschaltung des Ständigen Ausschusses für Selbsthilfe 1952 in Weinheim -- 3.5 Rationalisierung, Gütezeichen und erste Ansätze einer "bewussten Konsumentenpolitik"

Verbraucherpolitik entwickelte sich in der Bundesrepublik Deutschland als inhaltlich breit angelegte und vertikal wie horizontal gegliederte Querschnittsaufgabe. An ihrer Genese war eine Vielzahl von zivilgesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politisch-staatlichen Akteuren beteiligt, deren Zusammenspiel die Studie erstmals systematisch und auf Basis archivalischer Quellen untersucht. Zu diesen Akteuren gehörten neben den Bundes- und Landesregierungen sowie der Ministerialbürokratie auch heute noch einflussreichen Organisationen wie die Stiftung Warentest oder die Verbraucherzentralen mit ihrem Bundesverband. Deren Geschichten werden nun erstmals mit der politischen Entwicklung der westdeutschen Konsumgesellschaft verknüpft, um den verbraucherpolitischen Wildwuchs der 1950er und 60er Jahre sowie den Take Off im Konsumtionsregime der folgenden Dekade besser verstehen zu können.

Am Beispiel der No! GMO-Kampagne und der Stop TPP!-Kampagne in Japan zeigt dieser Aufsatz, dass transnationale Vernetzung, Mobilisierung und Themensetzung dazu beitragen, der Knappheit politischer und finanzieller
Ressourcen zivilgesellschaftlicher Organisationen zu begegnen, Druck auf die japanische Regierung aufzubauen und Argumente und Mobilisierung zu stärken. Der Erfolg japanischer Verbraucherschützer hängt aber maßgeblich von political opportunity structures ab. Während zu Beginn der 2000er Jahre auf Druck der No! GMO-Kampagne Grenzwerte für GVO eingeführt wurden, weil in dieser Zeit auch ein neues Regulierungssystem für Lebensmittelsicherheit entstand, war die Stop TPP!-Kampagne nicht erfolgreich, weil die TPP für
die japanische Regierung sowohl ökonomisch als auch sicherheitspolitisch wichtig und Verbraucherinteressen nachrangig waren.

Dieser Beitrag untersucht die sozialen und historischen Voraussetzungen der Konsumentenrolle. Vier Dimensionen der Konsumentenrolle werden hierzu unterschieden: Die Interessen des Konsumenten und deren strukturelle, kulturelle und politische Voraussetzungen; die spezifischen Wissensbestände des Konsumenten; die politisch-rechtliche Dimension des Konsumenten als Rechts- und als politisches Subjekt; und die gesellschaftlichen Anforderungen an Konsumenten. Mit der motivationalen, der wissens- sowie der politisch-rechtlichen und der gesellschaftlichen Dimension werden analytische Kategorien sichtbar gemacht, die historische sowie gegenwartsbezogene Studien aufgreifen können, um die Charakteristika und Voraussetzungen der Konsumentenrolle in Geschichte und Gegenwart genauer zu verdeutlichen.

Der Verbraucherschutz wurde in der Weimarer Republik stark aufgewertet. Zugleich traten aber - bis heute - virulente Grundsatzprobleme auf. Wegen der Not der Konsumenten im Krieg und durch die von der Revolution von 1918/19 genährte Hoffnung auf ein besseres Leben wurde der Verbraucher vom Objekt zum Subjekt der Wirtschaftspolitik. Allerdings blieb die Definition der Verbraucherinteressen diffus und widersprüchlich. Obwohl der Staat beim Verbraucherschutz Mindeststandards setzte, schwenkte er zunehmend auf eine produzentenorientierte Wirtschaftspolitik um.

Die Fülle, Vielfalt und Dynamik des Konsumangebots sowie die Komplexität
seiner ethischen Aspekte haben verschiedene Formen von Verbraucherwissen
hervorgebracht. Der Text unterscheidet zwischen warenkundlichem Wissen
(Wissen-was), der Kenntnis von Instanzen der Produktbeurteilung (Wissen-wo)
und der Fähigkeit, Qualitätsprädikate beurteilen zu können (Wissen-wie).
Historische und aktuelle Beispiele werden dargestellt und mit Blick auf
ein zeitgemäßes Verständnis von Verbraucherkompetenz diskutiert.

Die Wahrnehmung von 'Verbrauchermacht' sowie Formen moralischen Konsums erfolgt mithin entlang absoluter Kategorien - stark/schwach, erfolgreich/ gescheitert. Ein Blick in die Geschichte moralisierten Verbraucherverhaltens - hier am Beispiel von Konsumboykotten zur Zeit des Deutschen Kaiserreiches - legt nahe, dieses Bild zu differenzieren. Aussagen zu Umfang und Wirkmächtigkeit moralisierten Verbraucherverhaltens kommen nicht umhin, dessen Prämissen und Variantenreichtum zu berücksichtigen.

Der Beitrag richtet den Fokus auf die Anfänge eines koordinierten Verbraucherschutzes
in Deutschland während des Kaiserreichs. Er stellt anhand der
Regulierung von Nahrungsmitteln horizontale und vertikale Verflechtungen
während des ersten Institutionalisierungsschubs in diesem neuem Feld
staatlicher Intervention dar. Transformationsprozesse werden dabei auf
spezifische inhaltliche Problemstrukturen und die föderale Staatsorganisation
zurückgeführt.

Heutige Debatten über die gesundheitlichen Risiken von Zusatzstoffen und industrieller Lebensmittelproduktion sind Wiedergänger entsprechender
Auseinandersetzungen in der Zwischenkriegszeit. Das sich durch die Vitamin- und Mineralstoffforschung rasch erweiternde wissenschaftliche Wissen um "richtige" und "gesunde" Ernährung rief damals zahllose Rückfragen hervor, sowohl innerhalb der etablierten Wissenschaft als auch durch alternative Außenseiter. Am Beispiel zeitgenössischer Publizistik behandelt der vorliegende
Beitrag Debatten über Fehlernährung und "Gift" in der Nahrung. Drei Themenfelder - Brotherstellung und Karies, Milchbestrahlung und Rachitis,
Schönung von Lebensmitteln durch Farb- und Konservierungsstoffe - werden exemplarisch untersucht. Die historische Analyse verdeutlicht, dass ohne eine fundierte Rückfrage an Wissensproduktion und Debattenformationen auch heutige Verbraucherschutzarbeit Stückwerk bleibt.

Anhand der Debatte über die Novelle des westdeutschen Lebensmittelgesetzes in den 1950er-Jahren lässt sich zeigen, wie ein problematischer volksgesundheitlicher Diskurs zum Bestand der Verbraucherpolitik wurde. Dabei hatte sich das sozialmedizinische Konzept der "Volksgesundheit" in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts in eine Zivilisationskritik verwandelt, die
zwischen gesunden und natürlichen Stoffen einerseits und krankmachenden und künstlichen "Fremdstoffen" andererseits unterschied. Die sogenannte
Verbraucherwartung ist seitdem auch an ernährungsreformerische und zivilisationskritische
Diskurse gebunden.

Der Titel spielt mit den Begriffen Bürger Kunde auf zweierlei an: auf den Bürger
als Kunden und Konsumenten sowie auf die Kunde und Kenntnis bürgerlichen
Konsumverhaltens um 1900. Der Beitrag historisiert die Erziehung zur
Konsumentenverantwortung. Zum einen geht es historisch um das Einkaufen
als eine moralisierte bürgerliche Praktik. Zum anderen betrifft es die Vernetzungen
von Konsum, Moral und Geschlechterpolitik. Kaufen und Kaufen
lernen wird historisiert, Einkaufen als Praktik im Feld der Konsummoral abgesteckt
und die Prägungen sozialer Konsumkompetenz sichtbar gemacht.